在浙江省湖州市長興縣二○一八年夏季大型人力資源交流會暨人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進會現(xiàn)場，求職者正在尋找就業(yè)崗位。譚云俸 攝（人民視覺）

中共中央政治局會議就下半年經(jīng)濟工作提出“六個穩(wěn)”，“穩(wěn)就業(yè)”列第一位。

就業(yè)是民生之本。回顧上半年，中國就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，迎來質(zhì)與量的雙提升，為經(jīng)濟穩(wěn)中有進、人民生活持續(xù)改善提供有力支撐。展望下半年，外部影響有限可控，內(nèi)部精準施策穩(wěn)扎穩(wěn)打，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)，中國底氣足。

質(zhì)量數(shù)量雙雙提升

“就業(yè)局勢穩(wěn)定、穩(wěn)中向好”——人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人盧愛紅這樣評價上半年就業(yè)成績單。

先看“穩(wěn)”。

失業(yè)率穩(wěn)中有降。1—6月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于4.8%—5.1%區(qū)間，總體保持在較低水平，各月均低于上年同期水平。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.8%，為2016年全國月度勞動力調(diào)查開展以來的最低值。同期，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也降至多年來的低位，6月底為3.83%，同比下降0.12個百分點。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)中有增。上半年，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人，同比增加了17萬人，完成全年1100萬新增就業(yè)目標任務(wù)近七成。6月末，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量超過4.3億人，比上年末增加500萬人以上。二季度末，全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量1.8億人，比去年同期增加149萬人，在高位保持增長。

再看“好”。

就業(yè)質(zhì)量更佳。工資漲得快，上半年規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員平均工資比上年同期增長10.1%，增速提高2.1個百分點。飯碗端得牢，勞動者簽訂長期合同的比例，國有及國有控股企業(yè)基本持平，其他各類企業(yè)有不同程度提高，工作穩(wěn)定性增強。

勞動力市場運行更活躍。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，二季度的市場求人倍率（崗位空缺與求職人數(shù)的比率）1.23，同比增加了0.12，市場崗位需求大于求職人數(shù)，和求職人數(shù)相比較，崗位進一步增加。

數(shù)量增長、質(zhì)量提升。國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成指出，上半年就業(yè)的核心指標顯示，中國就業(yè)形勢不僅僅是平穩(wěn)，而且在不斷改善。這將為全年就業(yè)保持平穩(wěn)創(chuàng)造較好條件。

走穩(wěn)走好趨勢不改

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變。下半年，就業(yè)能否延續(xù)“穩(wěn)”的態(tài)勢？多位專家給出肯定的回答。

其一，經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展支撐就業(yè)穩(wěn)定的基本面沒有變。

中國經(jīng)濟增速在6.7%—6.9%的區(qū)間已運行了12個季度，在世界范圍內(nèi)居于前列，表明中國經(jīng)濟增長的韌性更強了，也釋放出一個強烈信號，即：中國經(jīng)濟“穩(wěn)中向好”的基本格局日益堅實，這將對就業(yè)產(chǎn)生持久穩(wěn)定的帶動效應(yīng)。

其二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動就業(yè)走穩(wěn)走好的趨勢沒有變。

據(jù)測算，產(chǎn)業(yè)增加值同比每增1個百分點，二產(chǎn)可以增加就業(yè)61萬人，而三產(chǎn)可以增加就業(yè)70萬人。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在從工業(yè)主導(dǎo)型向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。今年以來第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重繼續(xù)提高，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60.5%，這一勢頭還在延續(xù)，將帶來更多就業(yè)機會。

其三，全面深化改革對就業(yè)持續(xù)釋放的利好沒有變。

上半年，全國日均新設(shè)企業(yè)約18000個，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)明顯增強。改革不停步，下半年即將深入推進的“放管服”改革、職業(yè)培訓(xùn)提升規(guī)劃、對外開放新舉措，都將為就業(yè)注入更多動力。

中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)可能產(chǎn)生局部影響，但總體上是有限的、可控的。

國家發(fā)改委就業(yè)司巡視員哈增友分析，一方面，當前中國經(jīng)濟增量主要靠內(nèi)需，凈出口對GDP貢獻率只有9.1%，只要靈活應(yīng)對，適時調(diào)整，就有希望化解不利影響。另一方面，中國就業(yè)容量大，資金儲備足，以失業(yè)保險基金為例，截至5月底，累計結(jié)余超過5600億元。哈增友強調(diào)：“我們有信心、有底氣也有能力、有條件保障就業(yè)穩(wěn)定。”

牢牢守住基本盤面

穩(wěn)就業(yè)，怎么干？

牢牢守住基本盤。

中國有9.1億勞動年齡人口，常年需要在城鄉(xiāng)就業(yè)約7.7億人，每年新增就業(yè)要保證在1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率要控制在5.5%以內(nèi)，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，此為中國就業(yè)的基本盤。據(jù)測算，守住這一基本盤目前需要GDP增速保持在6.5%左右?！胺€(wěn)就業(yè)主要依靠穩(wěn)增長。”哈增友說。這意味著，中國將堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)和好來保障就業(yè)。

壯大新動能，激發(fā)就業(yè)活力。

結(jié)構(gòu)性矛盾已上升為就業(yè)的主要矛盾。近日，國家發(fā)改委、人社部等多個部門聯(lián)合出臺政策，明確將著力促進新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，譬如平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等等，同時推動傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、高端化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，為勞動者提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

儲備足，應(yīng)對不穩(wěn)定、不確定因素。

據(jù)了解，圍繞外部因素可能對就業(yè)產(chǎn)生的負面影響，中國有關(guān)部門已著手進行政策設(shè)計和制度安排。對于重點企業(yè)，將進一步降低企業(yè)用工成本，對符合產(chǎn)業(yè)升級方向、產(chǎn)品技術(shù)較為先進但受經(jīng)貿(mào)摩擦影響遇到暫時困難，同時又采取措施不減員、少裁員的企業(yè)，實施援企穩(wěn)崗護航活動。對于重點人群，將充分利用就業(yè)補助資金，及時把受影響人員納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，托底安置就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)。（記者 白天亮 李婕）