博霞路浦東軟件園，億通國際股份有限公司的大廳內(nèi)，一座巨大的電子顯示屏正實(shí)時更新著上海口岸的在線用戶數(shù)以及貨物和船舶申報數(shù)量。今年11月，首屆中國國際進(jìn)口博覽會就將在上海舉行，所有參與這一盛會的展陳品都將通過這面大屏幕背后的“上海國際貿(mào)易單一窗口”進(jìn)行報關(guān)和動態(tài)監(jiān)控。

今年7月發(fā)布的“上海擴(kuò)大開放100條”中提出，上海要創(chuàng)造一流法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，營造高效便捷的貨物和服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易環(huán)境。彰顯上海在外商投資負(fù)面清單管理、審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“證照分離”等領(lǐng)域的改革特色，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，都將把上海的營商環(huán)境改革專項(xiàng)行動向更深、更廣的領(lǐng)域推進(jìn)。

打造核心競爭力，推動行業(yè)聚集

2014年6月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立不到9個月之時，便在全國率先探索試點(diǎn)了“單一窗口”的兩個項(xiàng)目，即“海運(yùn)貨物進(jìn)口申報”和“船舶出口岸聯(lián)網(wǎng)核放”。一年后，上海國際貿(mào)易單一窗口1.0版正式上線，原本貨物通關(guān)或船舶進(jìn)出港時需要在海關(guān)、海事等部門間來回重復(fù)提交材料、猶如“蜂窩煤”般的情形成為歷史。

負(fù)責(zé)開發(fā)、運(yùn)行和維護(hù)上海國際貿(mào)易單一窗口的，正是總部位于張江匯智湖畔的億通國際。公司總經(jīng)理助理劉紅告訴記者，“單一窗口”將來自海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、商務(wù)、稅務(wù)、外匯等各部門的數(shù)據(jù)信息與貿(mào)易、運(yùn)輸企業(yè)提交的材料全部歸集到同一平臺，“一個平臺、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”的政府辦事承諾。眼下，“單一窗口”已經(jīng)與全國22個中央或地方部門和27萬家企業(yè)完成服務(wù)對接，上?？诎?00%的貨物申報和船舶申報均由“單一窗口”辦理。

不久前，中國國際進(jìn)口博覽會監(jiān)管與服務(wù)專區(qū)在“單一窗口”上線，所有展陳品的進(jìn)關(guān)申報、進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管區(qū)后的移動報備、倉儲受控狀況，以及博覽會結(jié)束后展品的進(jìn)口銷售、離港申報，都只需在“單一窗口”完成操作即可。此次發(fā)布的“上海擴(kuò)大開放100條”中則明確提出，“單一窗口”的功能還將繼續(xù)加碼、增量，將增設(shè)“通關(guān)+物流”功能，真正實(shí)現(xiàn)貨物、船舶從抵港到提離的全程可視化。

聚焦上海比較優(yōu)勢較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)帶動輻射能力大的領(lǐng)域是上海打造人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的核心競爭力的突破口。通過深入推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，一批重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)也在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚，發(fā)揮對外輻射效應(yīng)。

2015年12月22日，國務(wù)院批復(fù)同意在浦東新區(qū)開展首批116項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)，今年1月，浦東“證照分離”改革新增10個領(lǐng)域的47項(xiàng)改革試點(diǎn)到目前已基本全面實(shí)施。其中，“首次進(jìn)口非特殊用途化妝品由審批改為備案”使企業(yè)從改革前必須“北上”進(jìn)行審批改為全程網(wǎng)上申報，辦理時長立即從原先的3至6個月縮短至3到5個工作日，使國內(nèi)消費(fèi)者告別了“春夏新品秋冬才到手”的窘?jīng)r，真正享受到全球同步購買的國際化體驗(yàn)。

浦東新區(qū)副區(qū)長、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會副主任陸方舟表示，審批便利促進(jìn)的不僅是貿(mào)易的便利，還推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。進(jìn)口非特化妝品“審改備”一年來，已有1680件非特化妝品完成備案。與此同時，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已吸引化妝品相關(guān)企業(yè)45家，區(qū)內(nèi)與進(jìn)口化妝品相關(guān)的企業(yè)已達(dá)200家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全上海的90%以上。單項(xiàng)改革推動市場細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展，向國際企業(yè)顯示上海對外開放舉措的精耕細(xì)作。根據(jù)“上海擴(kuò)大開放100條”第70條，接下來進(jìn)口非特化妝品備案制改革試點(diǎn)將擴(kuò)大至全上海，為上海做大化妝品國際貿(mào)易平臺提供制度創(chuàng)新保障。

制度創(chuàng)新土壤讓企業(yè)活力迸發(fā)

2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立伊始，便在此誕生了全國首張外商投資負(fù)面清單，包含18個門類共190條管理措施，“負(fù)面清單”管理制度登上改革試點(diǎn)的舞臺。不到5年，經(jīng)過4次修改的外商投資負(fù)面清單到今年已縮減至45條，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)累計(jì)新設(shè)外資企業(yè)超過1萬家，區(qū)內(nèi)每5家企業(yè)中就有一家外企，對外開放的步伐越走越穩(wěn)。

制度創(chuàng)新的前提是法制保障，也是吸引外資企業(yè)敢于“跨進(jìn)門”的重要因素。截至今年6月底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施中已落地2600余項(xiàng)，不僅涌現(xiàn)出中國首家獨(dú)資醫(yī)院、首家再保險經(jīng)紀(jì)公司、首家獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、首家獨(dú)資職業(yè)技能培訓(xùn)公司等鮮活案例，全球矚目的特斯拉新能源整車項(xiàng)目以及國際信用評級三大機(jī)構(gòu)之一的穆迪公司等標(biāo)桿性項(xiàng)目和企業(yè)也落戶上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

但上海對外開放的步伐遠(yuǎn)不止于此。在長寧區(qū)，一系列制度創(chuàng)新為新興行業(yè)企業(yè)的進(jìn)駐與成長提供了活力迸發(fā)的土壤。

2017年6月，長寧區(qū)在上海率先試點(diǎn)實(shí)行“一照多址”登記，并于2017年10月推出“一照多址2.0版”。長寧區(qū)區(qū)長顧洪輝介紹，如今只要是注冊在長寧區(qū)的企業(yè)，無論內(nèi)資或外資，在上海市內(nèi)開設(shè)分公司或非經(jīng)營性網(wǎng)點(diǎn)，都無需重新申請營業(yè)執(zhí)照，只需將新地址更新在原始執(zhí)照上。

降低市場準(zhǔn)入、增強(qiáng)事中事后監(jiān)管，一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿υ陂L寧區(qū)充分釋放。針對區(qū)域三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一的“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”交易出現(xiàn)的行業(yè)風(fēng)險，長寧區(qū)在今年1月成立上海首個互聯(lián)網(wǎng)審判庭，集中受理涉及互聯(lián)網(wǎng)的民商事案件。截至今年7月，已受理案件775件，審結(jié)633件。此外，長寧還與阿里巴巴集團(tuán)所在的杭州市余杭區(qū)在全國首創(chuàng)跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同監(jiān)管，原先需要數(shù)月才能完成的協(xié)查請求到信息反饋流程縮短至3個工作日內(nèi)，法制化營商環(huán)境的能量輻射到了長三角。

“綜合窗口”讓辦事更方便

合歡路2號是不少生活、工作在上海的人們都曾到過的地方——這里不僅是服務(wù)百姓的浦東市民中心，更是企業(yè)辦理注冊登記、變更等各類事項(xiàng)的浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。工作日上午走進(jìn)中心，人來人往的辦事大廳熱鬧不凡，但卻少有嘈雜之聲，即便是等候排隊(duì)，也不見面有焦急的辦事人員。

原來，這里的每一個辦事窗口都身負(fù)“綜合窗口”職責(zé)，稍有不同的是，位于大廳中央的7號窗口還身兼“找茬窗口”功能，凡需要對窗口辦事人員的辦事態(tài)度、效率、流程提出意見，“到7號窗口”準(zhǔn)沒錯。

浦東新區(qū)行政服務(wù)中心主任蔣紅軍介紹，為方便企業(yè)辦事，中心特別設(shè)計(jì)了“主題套餐”服務(wù)，根據(jù)企業(yè)辦事思維梳理出審批事項(xiàng)流程，同時所有辦事窗口推出“只說Yes（行）不說No（不行）”的服務(wù)機(jī)制，不設(shè)置辦事路障、不駁回企業(yè)需求，為企業(yè)辦事提供便利。截至目前，浦東新區(qū)129個市場準(zhǔn)入事項(xiàng)已全面實(shí)現(xiàn)綜合窗口辦理，網(wǎng)上申報、微信預(yù)約，直接明了的辦事流程使企業(yè)再也不用擔(dān)心在偌大的辦事大廳“團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)”，“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”的便利化服務(wù)則為全球企業(yè)來滬打開了透明、公開、便利化的大門。