信用是市場經(jīng)濟的“基石”，也是城市文明的底蘊和標志。我省探索發(fā)揮信用機制在社會管理和服務(wù)中的作用，注重應用創(chuàng)新、方法優(yōu)化，引導各方力量參與社會信用體系建設(shè)。去年，在全國城市信用狀況測評中，我省10個設(shè)區(qū)市進入前50名，蘇州市連續(xù)多月蟬聯(lián)全國設(shè)區(qū)市第一。

今年上半年，我省密集出臺具有頂層設(shè)計意義的6份文件，推進“誠信江蘇”建設(shè)再提速。

強本固基，著力機制構(gòu)建

“九層之臺，始于壘土。”社會信用體系建設(shè)是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，要讓社會信用大廈拔地而起，首先要打好“地基”。

我省2013年在國內(nèi)率先出臺《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》，明確將嚴重失信行為者列入公共信用信息系統(tǒng)黑名單，開啟“誠信江蘇”加速建設(shè)之路。目前，我省已初步建立起從信用信息記錄、歸集、共享、發(fā)布、應用、修復以及信用懲戒的“一條龍、閉環(huán)式”信用管理制度構(gòu)架。

守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系運行的核心機制。加大聯(lián)合獎懲力度，成為制度建設(shè)“突破口”。省信用辦負責人表示，守信受益、失信懲戒，不僅成為“共識”，還要成為“共舉”，形成聯(lián)合獎懲大格局。

作為張家港市AA類企業(yè)，中糧東海糧油工業(yè)（張家港）有限公司在海關(guān)誠信企業(yè)征稅改革中“名利雙收”。通過“擔保驗收”業(yè)務(wù)，從申報到放行僅需5分鐘，放行后10天內(nèi)交單、15天內(nèi)繳稅，相當于獲得25天關(guān)稅延緩繳納期，單筆報關(guān)單可節(jié)省資金4萬多元。南京實施積分落戶政策，明確對申請人相關(guān)良好信用記錄予以加分，失信行為進行相應扣分，對有嚴重失信行為的相關(guān)申請人“一票否決”……對標分類監(jiān)管和聯(lián)合獎懲要求，各地、各部門先后出臺跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合獎懲辦法，力爭“懲而有戒、獎而有效”。

加強獎懲量化，“紅黑”兩張榜單呼之欲出——南京市發(fā)布共享單車“黑名單”、揚塵企業(yè)“紅黑榜”、物業(yè)公司“黑榜”等榜單，為推進打造“無欠薪城市”，已公開8起拖欠勞動報酬典型案例；去年，蘇州通過“信用蘇州”網(wǎng)站發(fā)布紅名單862個、黑名單583個……目前，全省13個設(shè)區(qū)市均出臺“紅黑榜”發(fā)布制度，信用紅黑榜，出現(xiàn)在地鐵上、市場廣場上、政務(wù)服務(wù)大廳顯示屏上，乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄上。

去年，江蘇在信用信息“雙公示”第三方評估中獲得98.5高分，南京、蘇州和宿遷被國家認定為第一批信用體系建設(shè)示范城市，江蘇上榜城市數(shù)占全國的三分之一。

共建共享，打破“信息孤島”

如今，一條企業(yè)環(huán)保信用評價結(jié)果等環(huán)保信用信息，工商與市場監(jiān)督部門可隨時查詢；而廢棄電器電子產(chǎn)品處理、娛樂場所經(jīng)營的企業(yè)登記信息，則可通過省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)向同級環(huán)保部門精準推送。

去年底，省環(huán)保廳聯(lián)合省工商行政管理局出臺信用信息共享機制，實現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管領(lǐng)域涉企信息互動共享。不同部門聯(lián)手，促進信用信息共享的場景在江蘇已屢見不鮮。

“過去，信用信息資源分散在不同單位和部門，加之各部門之間未能實現(xiàn)信息互通共享，造成‘信息孤島’現(xiàn)象?！碧K州市經(jīng)信委主任周偉介紹，針對信用數(shù)據(jù)整合難點，2014年6月，蘇州在全省率先建成覆蓋大市企業(yè)和個人的信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)市、區(qū)兩級平臺無縫對接。蘇州信用辦通過電子政務(wù)網(wǎng)，與工商、國地稅、質(zhì)監(jiān)、法院等部門建立起信息共享機制，形成具備及時長效更新機制的法人信用庫，打通企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)。

歷經(jīng)10年建設(shè)，一個由“信用江蘇”網(wǎng)站、社會法人和自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、金融信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公共信用信息共享平臺等省市兩級“一網(wǎng)三庫一平臺”構(gòu)成的全省公共信用信息系統(tǒng)基本建成，成為“上聯(lián)國家、橫通部門、下接地市”的信用信息交換“共享樞紐”。省級平臺已歸集59家省級部門、13個設(shè)區(qū)市的約30億條信息，覆蓋全省259萬戶在業(yè)企業(yè)、540萬個體工商戶、7.1萬個民非企業(yè)和社會團體等信用主體，為開展信息應用提供有力數(shù)據(jù)支撐。

在全國信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站建設(shè)觀摩評比中，我省位列全國各省市第一，被授予“國家示范性平臺網(wǎng)站”。

通過推進信息共享，我省跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合懲戒取得初步成效。去年，督促15家失信被執(zhí)行人履行義務(wù)，涉及金額超1.3億元；近百家企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)被予以信用降級；多家企業(yè)在金融領(lǐng)域被限制授信融資、市場準入和行政許可……“一處失信、處處受限”的社會影響力逐步顯現(xiàn)。

多措并舉，創(chuàng)新信用管理

越是深化改革，越要發(fā)揮市場主體的作用；越是簡政放權(quán)，越要加強信用建設(shè)。作為改革前沿地區(qū)，全省各地多措并舉，創(chuàng)新信用管理，以信用管理助推“放管服”改革。

創(chuàng)新“信用承諾”，一舉實現(xiàn)簡化審批。今年初，宿遷印發(fā)《信用承諾簡化審批試點實施方案》，并先后公布33項適用“信用承諾簡化審批”的審批服務(wù)事項——在市場準入領(lǐng)域推行“信用承諾”，精簡工商登記后置審批；在生產(chǎn)許可領(lǐng)域?qū)嵭小跋茸C后核”，深化工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革……“通過信用承諾簡化審批凸顯市場主體地位，優(yōu)化營商環(huán)境。”宿遷市審改辦主任程訚捷說。

為進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，省政府出臺《關(guān)于開展企業(yè)投資項目信用承諾制不再審批嚴格監(jiān)管試點的意見》，推動建立“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的新型企業(yè)投資項目管理模式，變“先批后建”為“先建后驗”，變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管，變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束，打造誠信守法的營商環(huán)境。

推進“分類監(jiān)管”成為落實“強監(jiān)管”的有效舉措——省地稅局建立納稅信用等級國地稅聯(lián)合評定機制，將企業(yè)納稅信用級別分為A、B、C、D四個等級；省質(zhì)監(jiān)局建立守信和失信行為清單，對質(zhì)量信用AA級及以上企業(yè)在公共服務(wù)、社會宣傳、政府獎勵等方面給予支持，對B級以下企業(yè)增加監(jiān)督抽查和日常巡查頻次……

信用既是經(jīng)濟發(fā)展的“無價之寶”，也是市場監(jiān)管“有效工具”。省信用辦相關(guān)人士介紹說，為充分彰顯“信用價值”，我省通過經(jīng)營異常名錄、稅收聯(lián)合獎懲、財政資金管理、信貸風險管理等手段，在環(huán)境保護、金融稅務(wù)、安全監(jiān)管、勞動用工等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)信用監(jiān)管“全面出擊”。

在個人信用領(lǐng)域，蘇州攜手螞蟻金服創(chuàng)新推出“桂花分”，推動市民信用應用；宿遷發(fā)布個人信用積分“西楚分”，采用指標加減法和直接降級法……全省各地運用個人信用積分，讓誠信守法的市民享受優(yōu)惠和便利，形成誠信價值導向和示范引領(lǐng)效應。

面向政府、個人、企業(yè)和社會，探索建設(shè)廣覆蓋、全流程的信用體系，我省努力走出信用建設(shè)的“江蘇之路”。（記者 杭春燕 付奇）