為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐
我省規(guī)范健康有序推進資產(chǎn)收益扶貧

近日，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧健康發(fā)展的實施意見》提出，我省將以幫助貧困群眾增收脫貧為目標，以資產(chǎn)收益權(quán)為紐帶，創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用方式，建立財政支農(nóng)資金項目與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)機制，完善制度建設和風險管控，規(guī)范、健康、有序推進資產(chǎn)收益扶貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

意見提出，脫貧攻堅期內(nèi)，在不改變用途的情況下，可以利用財政專項扶貧資金和其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設方面的資金，投入種植、養(yǎng)殖、光伏、家庭手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)田小型水利設施、農(nóng)產(chǎn)品加工和倉儲物流等項目形成的經(jīng)營性資產(chǎn)開展資產(chǎn)收益扶貧。

用于資產(chǎn)收益扶貧的財政資金，鼓勵優(yōu)先投資固定資產(chǎn)、購買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)，包括林果、牲畜（種畜）、多年生作物等生產(chǎn)材料；農(nóng)業(yè)機具、加工機械、噴灌滴灌等生產(chǎn)設備；蔬菜大棚、畜禽圈舍、庫棚等基礎(chǔ)設施；其它與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的資產(chǎn)。

嚴選實施主體。選擇財務管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的企業(yè)和村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，作為資產(chǎn)收益扶貧的實施主體。

明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)益。積極發(fā)揮村集體和農(nóng)民合作社的紐帶作用，財政支農(nóng)資金投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)一般歸村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)營權(quán)歸實施主體。鼓勵將資產(chǎn)以股份或份額形式量化給村集體經(jīng)濟組織，只將資產(chǎn)收益權(quán)明確到建檔立卡貧困戶。對于管理能力弱的村集體，可由縣級主管部門或委托一個國有獨資公司集中代管，待村集體具備相應管理能力后，再移交村集體管理。

建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)收益權(quán)不能繼承和私自轉(zhuǎn)讓。根據(jù)脫貧情況適時開展受益對象動態(tài)調(diào)整，脫貧戶經(jīng)過一段時間的鞏固期并核查認定通過其他收入來源已穩(wěn)定脫貧的，不再享受針對建檔立卡貧困戶的優(yōu)先扶持政策。調(diào)整出的資產(chǎn)收益權(quán)，可分配給其他符合條件的建檔立卡貧困戶，或收回村集體用于發(fā)展村級公益事業(yè)。

在法律和現(xiàn)有制度框架下，因地制宜探索具體的收益分配方案，綜合考慮資產(chǎn)收益扶貧項目所屬產(chǎn)業(yè)特點和市場平均投資回報率、銀行5年期貸款基準利率水平等，合理確定資產(chǎn)收益水平。

落實精準扶貧、精準脫貧的要求，財政支農(nóng)資金支持的資產(chǎn)收益扶貧項目，收益權(quán)優(yōu)先分配給建檔立卡貧困村和貧困戶，鼓勵向喪失勞動力或弱勞動力建檔立卡貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜，防止“泛福利化”。建立貧困戶通過自身努力脫貧的激勵機制，資產(chǎn)收益扶貧項目優(yōu)先吸納建檔立卡貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的建檔立卡貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。

強化風險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。積極運用各類保險政策，指導和幫助實施主體與保險機構(gòu)合作，選擇使用相關(guān)保險產(chǎn)品，分散和降低項目運營風險，利用保費補貼等扶持政策對實施主體給予適當支持。（記者 曹智 通訊員 王曉辰、何菲）