資源約束日益趨緊，如何從土地供給端發(fā)力，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展？自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制的通知》（以下簡稱《通知》），提出向批而未供土地和閑置土地亮劍，強力破除土地資源無效低效供給，提高資源供給質(zhì)量和效率，以改革舉措切實落實黨的十九大精神、深化供給側(cè)改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，近年來，全國新增建設(shè)用地需求持續(xù)減少，而批而未供和閑置土地規(guī)模有增加趨勢。據(jù)土地利用變更調(diào)查初步結(jié)果測算，2017年全國人均城鎮(zhèn)工礦用地約145平方米，遠高于國家標準。自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組有關(guān)負責(zé)人指出，基于這一現(xiàn)實，今年自然資源部在分解下達地方的用地計劃中，嚴控了新增城鎮(zhèn)工礦用地，加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地安排，著力保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！捌淠康木褪且鋵嵵醒腙P(guān)于節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，向地方傳遞鮮明的政策導(dǎo)向，推進土地利用質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，切實提高節(jié)約集約用地水平。”

有關(guān)負責(zé)人表示，創(chuàng)新建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，意味著今后各級自然資源主管部門分解下達新增建設(shè)用地計劃時，將把批而未供和閑置土地數(shù)量作為重要測算指標，逐年減少批而未供、閑置土地多和處置不力地區(qū)的新增建設(shè)用地計劃安排。下一年度的土地利用計劃安排，將根據(jù)各地區(qū)處置批而未供和閑置土地的任務(wù)完成情況實行指標獎勵和核減。

面對批而未用土地和閑置土地頑疾，《通知》給出了四劑“良方”：

一是規(guī)范認定無效用地批準文件。要求各省（區(qū)、市）組織市、縣對已經(jīng)合法批準的用地進行清查，清理無效用地批準文件。區(qū)分是否實施征地補償安置方案，分類處置，有效減少無效的用地批準文件。

二是有效處置閑置土地。要求及時調(diào)查認定企業(yè)原因造成的閑置土地，依法依規(guī)收繳土地閑置費或收回。對于因政府及有關(guān)部門行為及其他不可抗力造成的閑置工業(yè)用地，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。依照規(guī)劃改變用途的，報市、縣人民政府批準后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。

三是做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認。要求對于失效的和撤回的用地批準文件，由地方逐級匯總上報，部在相關(guān)信息系統(tǒng)中予以批準；相關(guān)土地在年度變更調(diào)查中按原地類認定，相應(yīng)的建設(shè)用地規(guī)模、耕地占補平衡指標、相關(guān)稅費等依然有效，由市、縣人民政府具體核算。地方各級自然資源主管部門要對閑置土地數(shù)據(jù)進行確認，并要求明確處置原則、適用類型和盤活利用方式等。

四是加強“增存掛鉤”機制運行的監(jiān)測監(jiān)管。要求地方各級自然資源主管部門要加強建設(shè)用地“增存掛鉤”機制運行情況的監(jiān)測監(jiān)管。國家土地督察機構(gòu)要將批而未供和閑置土地及處置情況納入督察工作重點。對于工作推進不力或弄虛作假的地區(qū)，將依照有關(guān)規(guī)定發(fā)出督察意見，責(zé)令限期整改。

“實行建設(shè)用地‘增存掛鉤’機制，旨在調(diào)動地方積極性，倒逼各地進一步盤活利用批而未供和閑置土地，形成節(jié)約優(yōu)先的綠色發(fā)展導(dǎo)向?！弊匀毁Y源部有關(guān)負責(zé)人表示。