我國實施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”一年記
農(nóng)業(yè)面源污染，攻堅！

在廣東省河源市龍川縣豐稔鎮(zhèn)十二排村，東瑞農(nóng)牧高床發(fā)酵生態(tài)養(yǎng)殖示范豬場的工人在封閉的負(fù)壓豬圈內(nèi)檢查自動飼料投喂裝置。廣東一些養(yǎng)豬場摸索出一種“高床發(fā)酵生態(tài)養(yǎng)殖”技術(shù)，就是牲畜住在二樓，糞便和尿液經(jīng)過全漏縫地板直接排到一樓，與一樓鋪的木糠或秸稈墊料混合進(jìn)行生物發(fā)酵，之后再送到配套的堆肥廠轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥。新華社記者 劉大偉攝

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，去年我國啟動了畜禽糞污資源化利用等“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”，這些農(nóng)業(yè)面源污染的重點領(lǐng)域如今變化幾何

“中國要美，農(nóng)村必須美”。不久前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，全面部署農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境改善是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。去年，國家啟動實施了畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收、以長江為重點的水生生物保護(hù)等“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”。一年來，重點領(lǐng)域綠色發(fā)展有何進(jìn)展？今后破解秸稈、糞污、農(nóng)膜處理等難題有何新舉措？記者采訪了有關(guān)專家和經(jīng)營主體。

建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度

“四梁八柱”已構(gòu)建

如何準(zhǔn)確判斷當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元說，開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測有利于全面掌握我國農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀，是督促各地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治工作的指示器，也是一項長期性、基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2007年第一次全國污染源普查基礎(chǔ)上，構(gòu)建了全國農(nóng)田面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展長期監(jiān)測。結(jié)果顯示，2013年以來農(nóng)田總磷排放量開始下降，總氮排放量趨穩(wěn)。

數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更綠了。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%。同時，規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治有序推進(jìn)，以農(nóng)村能源和有機(jī)肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大，秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，農(nóng)膜回收體系和制約化能力不斷加強(qiáng)。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正按照第二次全國污染源普查的總體要求，啟動農(nóng)業(yè)污染源普查工作。在全國設(shè)置涵蓋主要種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖模式的原位監(jiān)測點，開展重點監(jiān)測，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動抽樣調(diào)查，測算農(nóng)業(yè)源氮磷水污染物產(chǎn)生和排放情況，選取260個縣開展地膜使用和殘留情況調(diào)查監(jiān)測，選取120個縣開展秸稈產(chǎn)生和利用情況調(diào)查監(jiān)測。下一步，將全面推進(jìn)普查，建立農(nóng)業(yè)污染源資料檔案，完善農(nóng)業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測管理平臺。

廖西元認(rèn)為，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建起來。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度；構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系，推動建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理；構(gòu)建多元環(huán)保投入制度體系，建立健全以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推動中央資金投入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。

投入品減量增效

資源利用更節(jié)約

今年5月，地膜新國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施，重點提高了地膜厚度、拉伸強(qiáng)度、耐候性能的要求，從源頭上保證了可回收性。農(nóng)膜是重要的生產(chǎn)資料，但大量使用也帶來了環(huán)境污染，農(nóng)田殘膜造成了白色污染，特別是西北地區(qū)。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動實施了農(nóng)膜回收行動，以西北地區(qū)為重點，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為方向，完善回收利用體系。目前，西北100個示范縣初步建立回收利用體系，當(dāng)季回收率接近80%。

盡管地膜回收治理已經(jīng)取得一定成效，但還面臨困難。一是缺政策。由于缺乏優(yōu)惠政策，加之受塑料再生品價格走低、人工撿拾成本攀升的影響，回收加工企業(yè)難以為繼。二是回收難。目前大部分地區(qū)還是以人工撿拾為主，機(jī)械化回收技術(shù)不成熟，回收作業(yè)成本高、效率低。廖西元說，農(nóng)業(yè)部門正開展生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制試點，由地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、鋪膜、回收，地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者，農(nóng)民由買產(chǎn)品轉(zhuǎn)為買服務(wù)。今后將逐步擴(kuò)大范圍，推動地膜回收與地膜使用成本聯(lián)動。

“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家。”然而化肥用量過多，也對生態(tài)環(huán)境造成了影響。蔬菜、水果和茶是當(dāng)前化肥用量較大的作物，也是有機(jī)肥替代化肥的主戰(zhàn)場。去年，有關(guān)部門印發(fā)《開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動方案》。山東省在1000多萬畝土地上適當(dāng)調(diào)減20%的化肥，整地時每畝增施有機(jī)肥200至500公斤，優(yōu)化了有機(jī)無機(jī)養(yǎng)分投入比例。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，“替代”不是完全不加選擇地替代，而是要通過施用有機(jī)肥，把過量施用的化肥減下來，培肥地力、改良土壤。

如何繼續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司副司長楊禮勝表示，要把化肥農(nóng)藥使用量由零增長提升為負(fù)增長，需要做好“三聚”：一是聚焦重點，聚焦果菜茶等化肥使用量大的園藝作物，特別是核心產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)地和品牌基地；二是聚合資源，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)有的項目渠道，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體有機(jī)肥就地還田利用；三是聚集力量，努力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、涉農(nóng)部門參與的工作格局，共同推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。

伴生品消納利用

環(huán)境影響更友好

種植業(yè)的秸稈和養(yǎng)殖業(yè)的糞污處理一直是道難題，如果能合理利用，就會變廢為寶。破解秸稈和糞污難題，表面在農(nóng)業(yè)，出路卻廣泛分布在一二三產(chǎn)業(yè)中，需要統(tǒng)籌種養(yǎng)、加工、能源等環(huán)節(jié)。

全國每年產(chǎn)生畜禽糞污總量近40億噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學(xué)需氧量達(dá)到1268萬噸，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司副司長王俊勛說，自2017年起，國家啟動畜禽糞污資源化利用行動。截至目前，已支持了300個畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，并在4個省份整省推進(jìn)、5個地級市整市推進(jìn)。同時，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，實現(xiàn)畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管全覆蓋，對大規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行在線監(jiān)管。

畜禽糞污資源化利用鏈條長，且終端產(chǎn)品有一定的收益。所以，引導(dǎo)社會資本參與是一種有效模式。江西省贛州市定南縣嶺北鎮(zhèn)建立起了第三方的畜禽廢棄物收儲運(yùn)體系，由企業(yè)投資運(yùn)營、政府監(jiān)管，建設(shè)了沼氣發(fā)電工程和有機(jī)肥生產(chǎn)中心，糞污發(fā)酵生產(chǎn)沼氣和制造有機(jī)肥，解決了60萬頭生豬的糞污處理問題。王俊勛表示，將鼓勵支持“第三方治理”，探索完善畜禽糞污資源化利用市場機(jī)制，按照專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)營的方式，支持畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)。

“光合作用的產(chǎn)物一半在籽實，一半在秸稈?！苯炭茣系倪@句話對于東北地區(qū)有特別的意義。東北地區(qū)糧食調(diào)出量占全國的三分之一，戶均秸稈量是全國平均水平的3倍以上?？梢哉f，東北地區(qū)秸稈問題解決了，全國的秸稈利用水平也就邁上一個大臺階。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年實施了東北地區(qū)秸稈處理行動，重點圍繞提高秸稈農(nóng)用水平、收儲運(yùn)專業(yè)化水平，綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化水平和市場化利用水平，建立了71個示范縣，打造了20個樣板縣。

“目前全國農(nóng)作物秸稈可收集量為8.24億噸，綜合利用率每提高一個百分點就意味著要處理800萬噸秸稈?！绷挝髟f，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民使用商品能源的數(shù)量逐步增加，導(dǎo)致秸稈炊事采暖用量不斷減少。此外，秸稈具有季節(jié)性特點，茬口緊，離田、還田、儲運(yùn)成本高，綜合利用難度大。下一步，將堅持秸稈利用肥料化、飼料化、燃料化，提升秸稈收儲運(yùn)專業(yè)化水平，采用政府購買服務(wù)、PPP等方式，加快培育秸稈收儲運(yùn)社會化組織，提高就地就近利用水平。（記者 喬金亮）