為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)施有關(guān)要求，規(guī)范有序做好管理工作。

《通知》要求，各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門要嚴(yán)格按照耕地占補(bǔ)平衡和耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)要求，在摸清耕地后備資源狀況和用地需求的前提下，對(duì)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌作出科學(xué)合理的分析研判和工作安排。一要立足選址避讓、采取工程技術(shù)等綜合措施，不占或少占耕地；確需占用的，堅(jiān)持補(bǔ)充耕地縣域平衡為主、省域調(diào)劑為輔、國(guó)家統(tǒng)籌為補(bǔ)充。二要堅(jiān)持節(jié)約集約用地，堅(jiān)決防止借國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地為名擅自突破國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。三要堅(jiān)持合理開發(fā)利用土地，嚴(yán)防違背自然規(guī)律和生態(tài)保護(hù)要求，盲目墾造耕地破壞生態(tài)環(huán)境。

在申報(bào)方面,《通知》指出，跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌涉及占用耕地省份和補(bǔ)充耕地省份，依照《辦法》規(guī)定，為便于統(tǒng)籌安排，申請(qǐng)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌和承擔(dān)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份，原則上于每年一季度由省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，其中補(bǔ)充耕地需國(guó)家統(tǒng)籌的省，根據(jù)重大建設(shè)項(xiàng)目需要可在三季度再申報(bào)一次。申請(qǐng)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的省和直轄市，應(yīng)根據(jù)建設(shè)占用耕地需求和本省域內(nèi)補(bǔ)充耕地能力，按規(guī)定的統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地實(shí)施范圍，科學(xué)合理確定年度補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模。具備承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)條件的省份，可將“十二五”以來(lái)立項(xiàng)并驗(yàn)收合格在自然資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫(kù)、且未用于省域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目（不含2017年1月1日前使用耕地開墾費(fèi)以外資金實(shí)施的項(xiàng)目和中央支持的土地整治重大工程）新增耕地，申請(qǐng)用于國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地。土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)要求，且集中連片、土壤肥沃、灌排良好、具備一定建設(shè)規(guī)模。

在合理確定規(guī)模方面,《通知》明確，自然資源部會(huì)同財(cái)政部對(duì)有關(guān)省和直轄市補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌申請(qǐng)進(jìn)行審核論證，經(jīng)審核論證同意的，由自然資源部形成審查意見(jiàn)，提出補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌的省份、規(guī)模和資金繳納總額等，會(huì)同財(cái)政部呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由自然資源部、財(cái)政部聯(lián)合行文函復(fù)有關(guān)省級(jí)人民政府，明確補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌規(guī)模和有關(guān)要求。同時(shí)，自然資源部對(duì)申請(qǐng)承擔(dān)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地，組織進(jìn)行實(shí)地核實(shí);涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目新增耕地，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。自然資源部會(huì)同財(cái)政部在經(jīng)核實(shí)數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠的新增耕地范圍內(nèi)，對(duì)照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模，提出年度國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地方案，明確可承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份和新增耕地規(guī)模，并按《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算經(jīng)費(fèi)。自然資源部會(huì)同財(cái)政部將國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地方案呈報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由自然資源部函復(fù)有關(guān)省級(jí)人民政府，明確用于統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的新增耕地規(guī)模和有關(guān)要求。

在監(jiān)管方面,《通知》強(qiáng)調(diào)，有關(guān)省、直轄市建設(shè)占用耕地經(jīng)批準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充后，自然資源部相應(yīng)增加該?。ㄊ校┭a(bǔ)充耕地指標(biāo)省級(jí)儲(chǔ)備。同時(shí)，利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地的上圖入庫(kù)管理，做到項(xiàng)目信息完整清晰。補(bǔ)充耕地由國(guó)家統(tǒng)籌后，其保護(hù)責(zé)任納入承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)省份省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，不再作為占地省份耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核任務(wù)。在省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查、考核和國(guó)家土地督察等工作中，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)模使用或新增耕地存在問(wèn)題的，將責(zé)令限期整改，整改不到位的，取消該省份補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌或承擔(dān)國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充任務(wù)申請(qǐng)資格。