我省打造“放管服”改革升級(jí)版
逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)設(shè)定行政許可“零審批”

7月25日，省政府印發(fā)《深化“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

根據(jù)《意見》，我省將進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)，再取消或下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾辦事不便的行政權(quán)力事項(xiàng)。省級(jí)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)將逐步取消。

減！減！減！——項(xiàng)目審批等時(shí)限再減一半以上

《意見》提出，我省將逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)“零審批”。

省編辦（省審改辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，審批事項(xiàng)分為中央依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定的，和地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的，目前打算把后者設(shè)定的審批事項(xiàng)逐步取消。目前，省編辦（省審改辦）已整理《我省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單》，涉及省科技廳、省民宗委、省交通廳、省國(guó)防科工辦等6個(gè)部門，總計(jì)九大類15個(gè)事項(xiàng)。

這將是我省落實(shí)6月28日國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議精神的重要舉措之一，也是湖北新一輪“放管服”改革的重要特色。

同時(shí)，我省還將推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)全省同一事項(xiàng)，無論在哪里辦理，事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、辦理流程、法定辦結(jié)時(shí)限等基本要素完全統(tǒng)一。在開發(fā)區(qū)探索工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段告知承諾審批制，探索“先建后驗(yàn)”改革。對(duì)標(biāo)浙江、廣東等改革先進(jìn)省份，項(xiàng)目審批時(shí)間、企業(yè)開辦時(shí)間、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限都將再減一半以上。比如優(yōu)化新開辦企業(yè)銀行開戶流程，2018年底前實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)銀行開戶與設(shè)立登記同步申請(qǐng)、并聯(lián)審批。

權(quán)力不斷下放，基層接得住嗎——將實(shí)行過渡期制度 上下級(jí)均可審批

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者發(fā)現(xiàn)，針對(duì)前期“放管服”改革中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，《意見》都進(jìn)一步予以了明確。

有的地方反映，存在下放的權(quán)力接不住的問題?！兑庖姟诽岢?，上級(jí)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)，督導(dǎo)基層編制下放事項(xiàng)服務(wù)指南和審查細(xì)則，確保下放權(quán)力事項(xiàng)放得下、接得住；下級(jí)政府及其業(yè)務(wù)部門主動(dòng)做好銜接工作，制定承接方案，提出監(jiān)管措施；對(duì)確實(shí)存在承接困難的，實(shí)行過渡期制度，上下級(jí)審批部門均可受理審批。

上一輪改革中，我省部分地方都成立了行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。具體執(zhí)行中，由于這個(gè)部門并非所有市州都有，相關(guān)文書要進(jìn)一步向上一層級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，還需要加蓋對(duì)應(yīng)部門的公章。對(duì)此，《意見》明確，依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。有條件的市縣和開發(fā)區(qū)，可按程序報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)立行政審批局。

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)管到什么尺度——包容審慎監(jiān)管 防止扼殺在萌芽狀態(tài)

如何讓市場(chǎng)包容發(fā)展充滿活力，又規(guī)范有序？《意見》提出，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)探索適合其特點(diǎn)和發(fā)展要求的審慎監(jiān)管方式。

對(duì)看得準(zhǔn)的，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、減少限制的發(fā)展環(huán)境，量身定制監(jiān)管模式；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，先監(jiān)測(cè)分析、包容發(fā)展，不管得過嚴(yán)過死，防止扼殺在萌芽狀態(tài)；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營(yíng)之實(shí)的，堅(jiān)決打擊?！兑庖姟愤€要求完善審管銜接工作機(jī)制。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界。探索建立審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)運(yùn)行、審管互動(dòng)交流、專項(xiàng)會(huì)商等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管即時(shí)銜接。（記者 陳會(huì)君 實(shí)習(xí)生 黃巧萌 通訊員 汪錦輝）