長江、黃河上游分別發(fā)生2次編號洪水；黑龍江上游發(fā)生超警洪水；臺風“瑪莉亞”以14級風力登陸福建，為1949年以來7月登陸福建的最強臺風；臺風“安比”正面登陸上海，多年少有……不到一個月的時間，暴雨、洪水、臺風輪番登場，我國部分地區(qū)受災嚴重。眼下正值七月下旬八月上旬的“七下八上”防汛關(guān)鍵期，防汛抗洪都做了哪些工作？還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？下一階段的防御重點是什么？

預報范圍和精準度大幅提升 牢牢握緊防汛主動權(quán)

7月17日8時，三峽水庫入庫流量呈退水趨勢，長江2018年第2號洪水帶來的影響趨于結(jié)束。這樣的結(jié)果，在水利部信息中心副主任劉志雨看來是意料之中。早在長江第2號洪水到來前三天，他和他的同事們就準確預報了三峽水庫將出現(xiàn)60000立方米每秒左右的入庫洪峰。

“從預報的范圍來講，目前，水利部信息中心可以在2小時內(nèi)制作并匯集全國170多條江河、1700多個水文站的預報，加上重點水庫的預警，大概是2300個站點的預報預警。而20世紀90年代初，中央層面只能制作發(fā)布161個站點的預報，可以說，現(xiàn)在的預報范圍擴大了很多?！眲⒅居旮嬖V記者，從預報的精準度來說，我國主要江河預報水平明顯提升，關(guān)鍵的洪水預報優(yōu)良率達90%?！八^關(guān)鍵洪水預報，是指重點防洪區(qū)域、重點預報斷面，超警超保以上量級的洪水預報。目前，南方主要江河一天預見期的預報準確率在90%以上，北方河流如海河、黃河、遼河等的預報準確率在70%左右?！眲⒅居暾f。

“1998年大水前，收齊全國雨水情信息要兩個小時。現(xiàn)在收齊全國10多萬個報汛站點的雨水情信息一般在10到15分鐘左右，為預報制作節(jié)省了不少時間。另外，水文預報氣象預報耦合，將洪水預報預見期由過去的3天以內(nèi)延長到如今的7天左右?！眲⒅居赀M一步解釋。

記者了解到，早在汛前，水利部信息中心就完善了洪水預報預測方案和應急測報方案。以測補報，增設臨時監(jiān)測斷面，一旦暴雨來襲，水文測報人員可以迅速抵達臨時監(jiān)測點進行應急監(jiān)測，并根據(jù)應急監(jiān)測信息盡可能預知洪水演進情況。此外，通過分析已發(fā)生洪水的規(guī)律進行相似流域參數(shù)移植，強化在線方案修訂和實時校正，以提高預報精準度。

正是對汛期雨水情的準確研判，才能在洪水來襲時臨危不亂，為防汛抗洪贏得主動權(quán)。

工程和非工程措施齊發(fā)力 防汛減災效益顯著

今年的長江第1號洪水和第2號洪水能平穩(wěn)通過三峽水庫，水庫群當屬頭號功臣。通過科學調(diào)度水庫群、適時攔蓄洪水，三峽、武都、亭子口水庫削峰率分別達28%、53%、33%，避免了嘉陵江南充、北碚江段超過保證水位，保障了三峽以下長江干流不超警戒水位，有效緩解了防汛抗洪壓力。事實上，早在汛前，長江防總就統(tǒng)籌調(diào)度長江上中游40座大型水庫群，騰出防洪庫容560億立方米。

加強庫群聯(lián)調(diào)、科學防控洪水只是我國迎接防汛“大考”時使出的組合拳中的一招。

“黃河流域主要是加強水沙聯(lián)調(diào)，統(tǒng)籌防洪減淤。在黃河2次編號洪水過程中，通過對上游實施水庫聯(lián)合調(diào)度，中下游實施三門峽水庫敞泄，小浪底水庫水位降至汛限水位以下18.23米，起到了攔洪削峰和排沙減淤的作用，累計排出泥沙3.35億噸，保障了下游灘區(qū)群眾的安全。”國家防辦新聞發(fā)言人張家團表示，海河流域組織了多場預測預報、洪水調(diào)度、應急搶險等檢查和演練，今年海河流域數(shù)次出現(xiàn)暴雨，累計轉(zhuǎn)移群眾6800多人，沒有人員傷亡。

在目前的汛情災情中，威力巨大的臺風備受關(guān)注。據(jù)了解，今年臺風生成登陸偏多偏強，目前有4個臺風在我國登陸，較常年同期多1.3個。為防御臺風，國家防總及各地強化海陸聯(lián)防，突出做好船只避風、海上人員上岸、危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移人員106.92萬人、船只8.5萬艘，在臺風登陸時段停工、停課、休市，采取了大量應急措施，最大限度減輕災害損失。

山洪災害防御方面，國家防總多次檢查全國山洪災害監(jiān)測預警平臺運行情況，水利部門聯(lián)合氣象部門發(fā)布山洪災害預警信息，縣級防指發(fā)布山洪災害預警1.8萬余次，轉(zhuǎn)移山洪威脅區(qū)群眾48萬人。與前幾年同期相比，山洪災害死亡人數(shù)明顯降低。

“此外，我國水庫眾多，很多水庫多年未經(jīng)大水考驗，一些小型水庫安全狀況堪憂。為確保水庫安全度汛， 6月1日至9月30日，國家防總、水利部對全國小型水庫開展暗訪督察，目前已累計派出工作組136個，已抽查1216座小型水庫，查出的問題已通知地方限期整改并通報責任人，取得了很好的效果?！睆埣覉F透露。

加強水庫調(diào)度、發(fā)布山洪災害預警、加快開展水毀修復工作、及時調(diào)撥物資搶險、緊急疏散轉(zhuǎn)移群眾……面對汛情，工程措施和非工程措施齊發(fā)力，取得了顯著的減災成效。據(jù)統(tǒng)計，截至7月26日，與2000年以來同期均值相比，洪澇農(nóng)作物受災面積少62%、受災人口少72%、死亡人口少85%、倒塌房屋少93%、直接經(jīng)濟損失少10%。

薄弱環(huán)節(jié)和問題須重視 加強防御以最大限度減少災害損失

盡管防汛防臺風工作取得了顯著成效，但仍存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)和問題。

在劉志雨看來，目前預測預報的主要難點在于局地突發(fā)的強降雨及其引發(fā)的中小河流洪水、山洪災害，唯一有效的辦法就是密切監(jiān)視天氣變化，加強會商研判，盡可能提前發(fā)布暴雨洪水預警，及時轉(zhuǎn)移危險期群眾，最大限度避免和減少人員傷亡。

張家團表示，從工程措施來講，目前仍存在江河防洪標準偏低的問題。大江大河雖然經(jīng)過治理，防洪能力顯著提升，但并不意味著就固若金湯、沒有任何問題?！耙驗橛械慕又卫砗筮€沒有經(jīng)過大洪水的考驗，北方很多河流滯洪區(qū)啟用難度大。病險水庫、小型水庫等每年安全度汛壓力都非常大。此外，城鎮(zhèn)防汛防澇能力非常低，沿海防臺風體系不夠完善?！睆埣覉F坦言，“非工程措施方面，中小型水庫監(jiān)測預警能力不足，山洪災害的監(jiān)測預警及群測群防體系不夠完善?；鶎臃姥床块T技術(shù)力量不足、農(nóng)村青壯勞動力少等為組織防汛巡查搶險避險帶來了一定難度?！?/p>

“針對今年以來出現(xiàn)的情況，還有兩方面問題要關(guān)注。首先，前一段的多輪強降雨導致很多地方土壤含水量飽和，后期如果再出現(xiàn)新的強降雨，很容易引發(fā)山洪地質(zhì)災害。尤其地表植被較差的西北地區(qū)，需要高度重視。此外，東南、華南沿海現(xiàn)在處于臺風高發(fā)期，但這些地方旅游、度假休閑人員較多，流動人員比較多，在防臺風防洪方面要預防這些人員冒險外出、強行涉水，頂風觀潮等現(xiàn)象發(fā)生?！睆埣覉F強調(diào)。

當前，我國正處于“七下八上”防汛關(guān)鍵期，容易發(fā)生流域性大洪水，局地暴雨突發(fā)多發(fā)，致災性極強。在接下來的防汛硬戰(zhàn)中，國家防總、水利部等有關(guān)部門將抓好北方河流洪水防御，密切監(jiān)視雨水汛情，強化骨干水利工程科學運用和安全管理，全力確保江河防洪安全。進一步抓好山洪災害監(jiān)測預警和群測群防工作，全力避免人員傷亡。繼續(xù)通過暗訪督察方式督促各地落實水庫安全度汛責任人和方案預案，確保水庫安全度汛。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，提前安排部署，抓好臺風暴雨災害防御，最大限度減少災害損失。（本報記者 陳晨）