日前，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心發(fā)布了《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告》。這是我國首份國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報(bào)告，對我國義務(wù)教育階段學(xué)生德智體美和學(xué)校教育教學(xué)等狀況進(jìn)行了客觀呈現(xiàn)，并對如何進(jìn)一步提升義務(wù)教育質(zhì)量提出了建議。

一、質(zhì)量監(jiān)測：我國義務(wù)教育健康發(fā)展的“體檢儀”和“指揮棒”

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是提升國民素質(zhì)的奠基性工程。黨的十八大明確指出，全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力提升教育質(zhì)量；十八屆三中全會提出了推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，并強(qiáng)調(diào)需深入推進(jìn)管辦評分離，強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測；十九大強(qiáng)調(diào)要創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測是貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神的重大舉措，對于摸清我國中小學(xué)生的發(fā)展現(xiàn)狀、提高義務(wù)教育質(zhì)量具有重要意義。為此，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》，按照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室的部署和要求，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心自2015年起，開展了國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。

國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的目的是為了科學(xué)評估全國義務(wù)教育質(zhì)量總體水平，客觀反映影響義務(wù)教育質(zhì)量的相關(guān)因素基本狀況，系統(tǒng)監(jiān)測國家課程標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行情況，為改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)、完善教育政策提供依據(jù)和參考。國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測在我國義務(wù)教育發(fā)展過程中發(fā)揮著“指揮棒”和“體檢儀”的雙重作用。一方面，對學(xué)生德智體美等全面發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測，有利于扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)以升學(xué)率作為評價(jià)學(xué)校和學(xué)生主要標(biāo)準(zhǔn)的做法，在義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)“培養(yǎng)什么人”和“如何培養(yǎng)人”方面發(fā)揮積極導(dǎo)向作用；另一方面，通過收集學(xué)生發(fā)展及其影響因素的客觀數(shù)據(jù)，能對國家和地方義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面“體檢”，為診斷問題、分析原因、調(diào)整政策提供科學(xué)依據(jù)，從而推動義務(wù)教育質(zhì)量的不斷提升。

國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測在開展過程中立足中國國情及教育教學(xué)實(shí)際，不斷發(fā)展特色，開拓創(chuàng)新：監(jiān)測指標(biāo)和工具的研制以國家課程標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，重點(diǎn)測查學(xué)生在知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀等方面對課程標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成度；倡導(dǎo)全面發(fā)展的教育理念，對學(xué)生的德智體美等各方面狀況進(jìn)行監(jiān)測，同時(shí)堅(jiān)持能力導(dǎo)向，突出對學(xué)生綜合應(yīng)用能力和問題解決能力的測查；注重對課程教學(xué)、師資保障、學(xué)校管理、資源配備等教育質(zhì)量關(guān)鍵相關(guān)因素的監(jiān)測，力圖通過監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量提升的著力點(diǎn)；搭建開放平臺，匯聚千余名課程與教學(xué)論、教育測量與評價(jià)、教育政策與管理等學(xué)科領(lǐng)域的專家以及一線教育行政專家、教研員、中小學(xué)校長、教師廣泛參與監(jiān)測工作；根據(jù)監(jiān)測工作實(shí)際需要，充分運(yùn)用信息技術(shù)和人工智能，不斷促進(jìn)監(jiān)測方法和手段升級；構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)測實(shí)施流程，對監(jiān)測數(shù)據(jù)采集全過程進(jìn)行監(jiān)控與管理，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性；積極開展國家、區(qū)域?qū)用娴谋O(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮教育質(zhì)量監(jiān)測對決策調(diào)整與教育教學(xué)改進(jìn)的支撐作用。

二、國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的主要發(fā)現(xiàn)

2015年-2017年，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心組織實(shí)施了第一周期國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測以四年級、八年級學(xué)生為對象，分年度開展德育、語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育與健康、藝術(shù)六個(gè)學(xué)科監(jiān)測工作，并對各學(xué)科的課程開設(shè)、條件保障、教師配備、學(xué)科教學(xué)以及學(xué)校管理等相關(guān)因素進(jìn)行測查。2015年-2017年期間，抽取了全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的973個(gè)縣（市、區(qū)）的572314名學(xué)生參加監(jiān)測。同時(shí)，監(jiān)測還對19346名中小學(xué)校長、147610名學(xué)科教師及班主任教師進(jìn)行了問卷調(diào)查?；诒O(jiān)測數(shù)據(jù)，主要發(fā)現(xiàn)如下：

1.學(xué)生人生價(jià)值取向積極，具有良好的行為規(guī)范。學(xué)生國家認(rèn)同感高，九成以上的學(xué)生為自己作為一名中國人感到自豪，96.2%的四年級學(xué)生和97.9%的八年級學(xué)生對國家的未來充滿信心。學(xué)生對成功的原因看法積極，有關(guān)獲得成功最重要因素的調(diào)查中，選擇個(gè)人努力的學(xué)生占比最高，四年級、八年級分別為47.9%和62.7%，而選擇家庭背景、他人幫助、運(yùn)氣或機(jī)遇的學(xué)生占比在0.6%~8.5%之間。學(xué)生具有良好的行為規(guī)范：在勤勞節(jié)約方面，四年級、八年級學(xué)生日常表現(xiàn)良好的人數(shù)比例分別為87.5%、95%；在誠實(shí)守信方面，四年級、八年級學(xué)生日常表現(xiàn)良好的人數(shù)比例分別為89.2%、95.3%；在團(tuán)結(jié)友善方面，四年級、八年級學(xué)生日常表現(xiàn)良好的人數(shù)比例分別為81%、81.1%；在遵守公德方面，四年級、八年級學(xué)生日常表現(xiàn)良好的人數(shù)比例分別為93.6%、97.3%。盡管學(xué)生在行為規(guī)范方面總體表現(xiàn)較好，但仍存在不足。例如，只有68.4%的四年級和68.6%的八年級學(xué)生做家務(wù)勞動，只有53.1%的四年級和38.2%的八年級學(xué)生主動積極地參與學(xué)校和班級勞動。

2.學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)良好，綜合應(yīng)用能力相對薄弱。本次監(jiān)測依據(jù)國家課程標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生的語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)學(xué)業(yè)表現(xiàn)進(jìn)行了測查，并采用國際通用的程序和技術(shù)方法，將學(xué)業(yè)表現(xiàn)劃分為四個(gè)水平段，分別是：待提高、中等、良好、優(yōu)秀。監(jiān)測結(jié)果顯示，四年級、八年級學(xué)生語文學(xué)業(yè)達(dá)到中等及以上水平的比例分別為81.8%、79.6%，達(dá)到優(yōu)秀水平的比例分別為21%、22.7%。四年級、八年級學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)達(dá)到中等及以上水平的比例分別為84.6%、78.9%，達(dá)到優(yōu)秀水平的比例分別為23.8%、26.7%。四年級、八年級學(xué)生科學(xué)學(xué)業(yè)達(dá)到中等及以上水平的比例分別為76.8%、83.6%，達(dá)到優(yōu)秀水平的比例分別為16%、12%。監(jiān)測結(jié)果也顯示學(xué)生在綜合應(yīng)用能力方面偏弱。如在科學(xué)學(xué)科上，四年級學(xué)生科學(xué)探究能力和科學(xué)思維能力達(dá)到中等及以上水平的比例分別為75.7%、74.9%，低于科學(xué)理解能力約5個(gè)百分點(diǎn)；八年級學(xué)生科學(xué)探究能力和科學(xué)思維能力達(dá)到中等及以上水平的比例分別為83%、76.3%，分別低于科學(xué)理解能力4.1和10.8個(gè)百分點(diǎn)。

3.學(xué)生心肺功能、速度素質(zhì)達(dá)標(biāo)率較高，但肥胖、近視和睡眠不足問題較為突出。根據(jù)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》（2014年修訂），四年級學(xué)生肺活量達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)的比例（達(dá)標(biāo)率，下同）為98.1%，優(yōu)秀率為33.4%；八年級學(xué)生肺活量達(dá)標(biāo)率為95.9%，優(yōu)秀率為31%。四年級學(xué)生50米跑達(dá)標(biāo)率為96.3%，優(yōu)秀率為18.3%；八年級學(xué)生50米跑達(dá)標(biāo)率為94.7%，優(yōu)秀率為21.4%。監(jiān)測也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生肥胖比例較高。四年級男生肥胖比例為8.5%、女生為5.1%，八年級男生為8.5%、女生為6.2%。學(xué)生視力不良問題突出。四年級、八年級學(xué)生視力不良檢出率分別為36.5%、65.3%，其中四年級女生視力中度不良和重度不良比例分別為18.6%、10.4%，男生分別為16.4%、9%；八年級女生視力中度不良和重度不良比例分別為24.1%、39.5%，男生分別為22.1%、31.7%。學(xué)生睡眠時(shí)間總體不足。教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（2017年）規(guī)定，小學(xué)生每天睡眠時(shí)間應(yīng)保證10小時(shí)，初中生9小時(shí)。監(jiān)測結(jié)果顯示，四年級學(xué)生睡眠時(shí)間在10小時(shí)及以上的比例為30.7%，八年級學(xué)生睡眠時(shí)間為9小時(shí)及以上的比例為16.6%。

4.學(xué)生演唱表現(xiàn)較好，但音樂聽辨能力與賞析能力、美術(shù)基礎(chǔ)知識與賞析能力均有待提高。82.6%的四年級學(xué)生和86.1%的八年級學(xué)生基本能夠完整、流暢、速度穩(wěn)定地演唱歌曲。但是，在對音樂的節(jié)奏、節(jié)拍、音色、力度、速度等音樂基礎(chǔ)要素的聽辨上，四年級學(xué)生的題目答對率只有52.9%，八年級只有53.8%；在對音樂作品的風(fēng)格、體裁與形式、情緒與情感以及名家名曲的賞析方面，四年級學(xué)生的題目答對率只有66.1%，八年級只有63.2%。在對色彩、線條、對稱、空間等美術(shù)基礎(chǔ)要素的掌握上，四年級學(xué)生的題目答對率只有63.9%，八年級學(xué)生只有62.1%。在對美術(shù)作品的主題、風(fēng)格、門類以及名家名作的賞析方面，四年級學(xué)生的題目答對率只有67.9%。

5.學(xué)生家庭作業(yè)時(shí)間過長，參加校外學(xué)業(yè)類輔導(dǎo)班比例較高，學(xué)習(xí)壓力較大。學(xué)生的家庭作業(yè)時(shí)間、是否參加校外學(xué)業(yè)類輔導(dǎo)班和學(xué)習(xí)壓力感受是衡量學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的重要指標(biāo)。國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測分年度調(diào)查了數(shù)學(xué)（2015年）、語文（2016年）學(xué)科分別在以上三個(gè)指標(biāo)上的情況。由于是分年度進(jìn)行，因此兩學(xué)科之間在三個(gè)指標(biāo)上的數(shù)據(jù)不能累加。監(jiān)測結(jié)果顯示：四年級學(xué)生數(shù)學(xué)、語文單科平均每天作業(yè)時(shí)間在30分鐘以上的比例分別為33.6%、40.4%，在60分鐘以上的比例分別為14.7%、21.5%，在2小時(shí)以上的比例分別為4.4%、8.7%；八年級學(xué)生數(shù)學(xué)、語文單科平均每天作業(yè)時(shí)間在30分鐘以上的比例分別為50.2%、45.5%，在60分鐘以上的比例分別為19.2%、15.1%，在2小時(shí)以上的比例分別為4.6%、3.4%。四年級學(xué)生參加數(shù)學(xué)和語文校外輔導(dǎo)班的比例分別為43.8%、37.4%，八年級學(xué)生參加數(shù)學(xué)和語文校外輔導(dǎo)班的比例分別為23.4%、17.1%。三成以上學(xué)生感到很有學(xué)習(xí)壓力。以數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)為例，四年級學(xué)生表示在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)上感到很有壓力的人數(shù)比例為30.7%，八年級學(xué)生表示在數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)上感到很有壓力的人數(shù)比例為49.4%。

6.學(xué)生對課程的喜歡程度高，但部分課程的課時(shí)設(shè)置和內(nèi)容安排欠合理。四年級、八年級學(xué)生喜歡語文課的比例分別為93.8%、89.1%，四年級學(xué)生喜歡科學(xué)課的比例為91.5%，八年級學(xué)生喜歡物理、生物和地理課的比例分別為82.4%、86.6%、80.1%；四年級、八年級學(xué)生喜歡音樂課的比例分別為89.6%、87.9%，喜歡美術(shù)課的比例分別為88.6%、81.8%，喜歡體育課的比例分別為92.9%、87.3%，喜歡品德課的比例分別為89.8%、83.5%。同時(shí)，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，語文、數(shù)學(xué)周課時(shí)數(shù)偏多，體育、藝術(shù)周課時(shí)數(shù)偏少，如四年級語文周課時(shí)數(shù)多于6節(jié)的學(xué)校占比為72%，數(shù)學(xué)周課時(shí)數(shù)多于5節(jié)的學(xué)校占比為67.2%，體育周課時(shí)數(shù)少于3節(jié)的學(xué)校占比為44.3%，藝術(shù)周課時(shí)數(shù)少于3節(jié)的學(xué)校占比為12.9%。此外，科學(xué)課中，學(xué)生參與動手實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐調(diào)查的機(jī)會較少，如八年級學(xué)生在本學(xué)期物理課上做過3次及以上動手實(shí)驗(yàn)的比例為38.7%，從來沒有做過動手實(shí)驗(yàn)的比例為23.8%；生物課上做過3次及以上動手實(shí)驗(yàn)的比例為19.3%，從來沒有做過動手實(shí)驗(yàn)的比例為47.1%。

7.教師受學(xué)生喜歡程度高，但部分教師探究教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)有待提升。四年級、八年級學(xué)生喜歡班主任的比例分別為91.6%、79.6%，喜歡語文教師的比例分別為94.7%、87.4%，喜歡音樂教師的比例分別為90.8%、84.4%，喜歡美術(shù)教師的比例分別為88.6%、81.1%，喜歡體育教師的比例分別為90.5%、84.7%，喜歡品德教師的比例分別為90.8%、82.1%。四年級學(xué)生喜歡科學(xué)教師的比例為91.2%，八年級學(xué)生喜歡物理、生物、地理教師的比例分別為83.4%、84.3%、81.3%。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，科學(xué)教師開展探究教學(xué)的能力有待提升， 63%的四年級科學(xué)教師、61.2%的八年級物理教師、75.5%的八年級生物教師和80.7%的八年級地理教師的探究教學(xué)處于低或較低的水平。另外，79%的四年級品德教師和71.3%的八年級品德教師認(rèn)為其專業(yè)知識不能滿足教學(xué)需求，尤其是在法律知識、地理知識、心理健康知識等方面。

8.學(xué)校文化氛圍濃厚，育人環(huán)境較好。九成以上的小學(xué)和初中使用社會主義核心價(jià)值觀和校訓(xùn)、辦學(xué)理念創(chuàng)設(shè)德育環(huán)境，82.3%的小學(xué)和90.1%的初中使用杰出人物的雕像、畫像或格言創(chuàng)設(shè)德育環(huán)境，76.1%的小學(xué)和85.2%的初中使用中華傳統(tǒng)美德相關(guān)的人物畫像、故事等創(chuàng)設(shè)德育環(huán)境。學(xué)校面向四年級學(xué)生開展的文體活動中，比例最高的是運(yùn)動會和體育單項(xiàng)比賽（68.1%），其次是演講和征文比賽（45.9%），學(xué)生作品展示（40.2%），以及文藝表演、聯(lián)歡活動（32.8%）。學(xué)校面向八年級學(xué)生開展的文體活動中，比例最高的是運(yùn)動會和體育單項(xiàng)比賽（86%），其次是專題教育宣傳（84%），演講和征文比賽（80.3%），文藝表演、聯(lián)歡活動（69.7%），以及學(xué)生作品展示（59.2%）。

9.學(xué)校教學(xué)資源配備較為充足，資源使用率有待提高。92.4%的小學(xué)和97.4%的初中有圖書館；78.4%的四年級有科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，97.1%的八年級有物理實(shí)驗(yàn)室，93.6%的八年級有生物實(shí)驗(yàn)室；86.9%的四年級有科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備，99.2%的八年級有物理實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備，96.4%的八年級有生物實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備。但是，教學(xué)資源使用率有待提高，在擁有圖書館的學(xué)校中，37.2%的四年級學(xué)生和50.5%的八年級學(xué)生在本次監(jiān)測的學(xué)期中還沒去過圖書館；在配備了科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的學(xué)校中，39.1%的四年級科學(xué)教師、39.7%的八年級物理教師、59.4%的八年級生物教師表示從不或很少使用；在配備了藝術(shù)專用教室的學(xué)校中，39%的四年級和31.9%的八年級音樂教師從不或很少使用音樂專用教室，55.3%的四年級和51.5%的八年級美術(shù)教師從不或很少使用美術(shù)專用教室。

10.家長普遍關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)情況，在親子溝通、教育方式上有待改進(jìn)。家長最關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)情況、身體健康、人身安全，四年級、八年級學(xué)生認(rèn)為家長對自己最關(guān)注的方面是學(xué)習(xí)情況（79.8%、79.9%）、身體健康（66.6%、66.5%）、人身安全（62.2%、52.2%），高于對道德品質(zhì)（25.3%、30.7%）、日常行為習(xí)慣（15.2%、18.7%）、興趣愛好或特長（10.8%、7.1%）、心理狀況（6.5%、11.1%）的關(guān)注。監(jiān)測也發(fā)現(xiàn)，部分家庭的親子溝通存在不足，如22.5%的四年級學(xué)生和21.2%的八年級學(xué)生認(rèn)為“家長從不或幾乎不問自己學(xué)?；虬嗉壈l(fā)生的事情”；部分家長的教育方式有待改進(jìn)，如15.4%的四年級學(xué)生和9.9%的八年級學(xué)生認(rèn)為“家長從不認(rèn)真聽自己把話說完”，19.3%的四年級學(xué)生和18.8%的八年級學(xué)生認(rèn)為“家長要求自己做某件不愿意做的事情時(shí)，從不耐心說明理由”。

讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾，是全社會的共同期盼。經(jīng)過多年的努力，我國義務(wù)教育改革發(fā)展成效顯著，教育公平取得重要進(jìn)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生改善做出了不可替代的重大貢獻(xiàn)。但是也必須看到，當(dāng)前義務(wù)教育仍存在一些問題和短板，不能很好滿足廣大人民對優(yōu)質(zhì)教育更加迫切的需求。國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果也表明，當(dāng)前仍存在重智育輕體育美育、學(xué)生綜合實(shí)踐能力相對缺乏、課業(yè)負(fù)擔(dān)偏重等問題。該報(bào)告基于監(jiān)測結(jié)果，從健全德育工作機(jī)制、補(bǔ)齊體育和美育短板、深化教育教學(xué)改革、減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教學(xué)資源使用率、完善家庭教育指導(dǎo)體系等方面提出了建議。