重慶鄉(xiāng)村旅游：股權化改革讓更多貧困戶吃上“生態(tài)飯”

廣闊的鄉(xiāng)村旅游市場，如何讓更多農(nóng)戶分享更多紅利？日前，重慶日報記者從市扶貧辦獲悉，我市通過財政投入股權化改革這根“針”，串起市場經(jīng)營主體與貧困戶利益的聯(lián)結“線”，織成資產(chǎn)收益扶貧的“網(wǎng)”，從而有效破解“扶強難扶弱”怪圈，讓更多貧困戶吃上“生態(tài)飯”。

資料顯示，我市有超過50%的貧困村和貧困人口分布在秦巴山、武陵山區(qū)，海拔在800米以上的貧困村有649個。這些地區(qū)雖然山高坡陡，但是氣候涼爽、景色宜人，我市因勢利導，將231個高山貧困村建設成為鄉(xiāng)村旅游重點村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶1.5萬余戶。

在我市鄉(xiāng)村旅游曲折發(fā)展過程中，曾出現(xiàn)了基礎設施薄弱、同質(zhì)化嚴重等問題，其中“扶強難扶弱”也曾是困擾我市鄉(xiāng)村旅游扶貧的一個痛點。

例如，石柱縣冷水鎮(zhèn)八龍村毗鄰黃水國家森林公園，交通方便，距離最近的高速公路出口只有2公里，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件可謂得天獨厚，對于貧困戶或普通農(nóng)戶而言，搞鄉(xiāng)村旅游卻曾是“想都不敢想的事”。這是因為：建鄉(xiāng)村旅游接待房，政府至多能補貼兩三萬元，但接待住宿能力提升、室內(nèi)裝修、周邊環(huán)境打造、院壩硬化等，至少需要農(nóng)戶自籌10多萬元。因此，真正能吃上“旅游飯”的，還是家底厚實的農(nóng)戶。

市扶貧辦有關負責人表示，一方面，貧困戶自我發(fā)展能力弱、缺資金，搞鄉(xiāng)村旅游“有心無力”；另一方面，財政資金補助景區(qū)或龍頭企業(yè)難免“大水漫灌”；同時，個別基層干部也存在著“撒胡椒面”不如“集中力量辦大事”的心態(tài)——種種因素疊加，使得財政扶貧資金向企業(yè)、大戶靠攏，貧困戶或普通農(nóng)戶與鄉(xiāng)村旅游不容易“粘上邊”。

“扶貧開發(fā)成功在于精準扶貧?！痹撠撠熑苏f，為此我市積極創(chuàng)新，用財政投入股權化改革，破解“扶強難扶弱”怪圈。

一是明確規(guī)定了財政投入在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶、村集體經(jīng)濟之間的持股比例及利益聯(lián)結方式，確保貧困戶“享受得起”扶貧政策，幫助缺資金的貧困戶干得起農(nóng)家樂。比如，石柱縣石家鄉(xiāng)石龍山莊通過財政資金入股、農(nóng)產(chǎn)品訂購、勞務用工等方式，帶動36戶貧困戶年戶均增收2314元。貧困戶曾應堂，去年通過出售農(nóng)副產(chǎn)品及務工收入5000余元，在培訓學習開辦農(nóng)家樂后，今年上半年辦起了農(nóng)家樂。

二是政府支持引導發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，這些專業(yè)合作社除按市場化運作之外，還擔負著參與財政投入股權化改革和資產(chǎn)收益扶貧任務，也就是通過發(fā)揮財政扶貧資金“粘合”作用，幫助貧困戶“搭車”參與鄉(xiāng)村旅游。比如，開州區(qū)滿月鄉(xiāng)把扶貧資金注入馬營村與雙坪村，合作成立了馬扎營鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。該合作社里，村集體經(jīng)濟組織持有扶貧資金產(chǎn)權的51%，其中41%的股權量化給貧困戶獲取收益。去年夏天，旅游旺季還沒到，合作社就提前給貧困戶一部分分紅，用以支持他們發(fā)展生產(chǎn)。

這些措施讓不少貧困戶吃上了“生態(tài)飯”——全市1.5萬余戶鄉(xiāng)村旅游接待戶中，貧困戶直接經(jīng)營農(nóng)家樂1024家、戶均年增收3萬余元，就近到農(nóng)家樂務工的貧困戶近萬人，人均務工年收入1萬元以上。

今年，隨著高溫持續(xù)，避暑游火爆，鄉(xiāng)村旅游市場蛋糕有望進一步做大，預計全市貧困片區(qū)將接待游客超過5000萬人次，旅游綜合收入將達70億元。（記者 顏安）