國(guó)家全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批
江蘇用最嚴(yán)格制度保護(hù)海洋

7月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》,取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及圍填海報(bào)批外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目，進(jìn)行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)，對(duì)嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)決予以拆除，并將于2018年下半年啟動(dòng)圍填海專項(xiàng)督察“回頭看”。

國(guó)務(wù)院出臺(tái)新規(guī)嚴(yán)格管控圍填海，圍填海大省江蘇如何向圍填海說(shuō)“不”？省海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)夏前寶說(shuō)，國(guó)務(wù)院的通知向全社會(huì)宣示了對(duì)破壞海洋資源和生態(tài)環(huán)境零容忍的堅(jiān)定決心，江蘇正在研究國(guó)務(wù)院通知精神，由于涉及部門很多，出臺(tái)具體實(shí)施意見(jiàn)還要進(jìn)行調(diào)研。他告訴記者，“從2017年1月至今，江蘇不符合要求的圍填海項(xiàng)目一公頃都沒(méi)有批?！?/p>

圍填海接受國(guó)家專項(xiàng)督察

江蘇擁有954公里海岸線，海域面積約35000多平方公里，約占全省土地面積37%。我省沿海3個(gè)設(shè)區(qū)市都有重點(diǎn)圍填海工程，可謂圍填海大省。

按國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家海洋督察第三組于2017年對(duì)江蘇圍填海進(jìn)行了專項(xiàng)督察，并在今年初向我省反饋了督察意見(jiàn)。督察組向省政府反饋圍填海專項(xiàng)督察情況指出，江蘇圍填海管控落實(shí)不力；圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法不到位。違規(guī)下放填海項(xiàng)目審批權(quán)，圍填海大量閑置；個(gè)別項(xiàng)目化整為零、分散審批，存在未批先建、邊批邊建現(xiàn)象。督察要求，江蘇省各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控制度，加強(qiáng)和規(guī)范圍填海管理，切實(shí)解決圍填海等海洋資源環(huán)境問(wèn)題。

省委省政府對(duì)此高度重視，省委書(shū)記婁勤儉批示：?jiǎn)栴}照單全收，嚴(yán)格按要求，實(shí)事求是整改。省長(zhǎng)吳政隆出席了督察情況反饋會(huì)，對(duì)整改工作提出明確要求，并擔(dān)任國(guó)家海洋督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

去年填海面積減少43%

記者采訪獲悉，2017年至今我省實(shí)施了最嚴(yán)格圍填海管控。省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)陶長(zhǎng)生介紹，2017年全年新增確權(quán)填海造地面積同比減少43%，不予核準(zhǔn)海洋工程項(xiàng)目比例達(dá)24%。為遏制海洋生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，我省在全省海洋環(huán)境脆弱敏感區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域劃定9676.07平方公里海洋生態(tài)紅線區(qū)，用最嚴(yán)格制度保護(hù)海洋，暫停受理、審批一般圍填海項(xiàng)目。

針對(duì)圍填海的國(guó)家專項(xiàng)督察，我省公布的國(guó)家海洋督察的整改方案從6大方面進(jìn)行整改，并確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位。整改方案，得到了自然資源部的復(fù)函同意。

針對(duì)督察意見(jiàn)提出的43個(gè)具體問(wèn)題，整改方案按照責(zé)任單位、整改時(shí)限、整改目標(biāo)、整改措施明確了具體整改方案，做到一項(xiàng)一項(xiàng)抓整改，確保所有問(wèn)題整改到位。

整改方案提出，充分認(rèn)識(shí)在海洋資源保護(hù)、管理和開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以對(duì)歷史、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好海洋生態(tài)文明建設(shè)；全面落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行海域使用管理制度，實(shí)行整改“清單制”；提高依法管海水平，提高圍填海開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量和效率，對(duì)問(wèn)題突出地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，強(qiáng)化審批項(xiàng)目監(jiān)管，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則，監(jiān)督、指導(dǎo)用海項(xiàng)目業(yè)主單位開(kāi)展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)，落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償措施；加大海洋執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)用海行為堅(jiān)持零容忍，切實(shí)遏制未批先建、邊批邊建問(wèn)題的發(fā)生；強(qiáng)化海洋法制建設(shè)，探索建立海域自然資源交易機(jī)制，開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理格局。

整改方案提出，到2020年，江蘇全省海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積不低于25%，主要入海河流水質(zhì)進(jìn)一步改善，基本消除劣Ⅴ類，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例不低于41%；大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于25%，力爭(zhēng)海岸線整治修復(fù)長(zhǎng)度不低于300公里。

近四成海域限制或禁止開(kāi)發(fā)

7月26日，按照省海洋與漁業(yè)局和省發(fā)改委共同公布的《江蘇省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，我省近四成海域?qū)⑾拗苹蚪归_(kāi)發(fā)，作為海洋空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，江蘇從海洋主體功能區(qū)規(guī)劃上向圍填海說(shuō)“不”。

根據(jù)不同海域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ沂⒐茌牱秶?5000多平方公里的海洋分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類區(qū)域。其中，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域面積共18652.04平方公里，占全省海域面積的53.65%；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域共3254.11平方公里，占全省海域面積的9.36%；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域共10673.21平方公里，占全省海域面積的30.70%；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域面積2186.79平方公里，占全省海域面積的6.29%。

記者了解到，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾Ｑ鬂O業(yè)水域和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)集中分布的區(qū)域，分別為連云港灌云縣和灌南縣，鹽城響水縣、射陽(yáng)縣、亭湖區(qū)和東臺(tái)市，南通海安縣。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域是對(duì)維護(hù)海洋生物多樣性、保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)以及維護(hù)國(guó)家主權(quán)權(quán)益具有重要作用的海域，包括3個(gè)自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)所在島嶼。

在限制或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，《規(guī)劃》從法規(guī)上杜絕了圍填海的可能性。（記者 丁蔚文）