“一條紅線”管控重要生態(tài)空間
——解讀《江西省生態(tài)保護(hù)紅線》

7月27日，省政府新聞辦、省環(huán)保廳、省發(fā)改委聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布我省生態(tài)保護(hù)紅線劃定的有關(guān)情況。

生態(tài)保護(hù)紅線面積46876平方公里

我省生態(tài)保護(hù)紅線面積為46876平方公里，占全省國(guó)土面積的28.06%。按照生態(tài)保護(hù)紅線的主導(dǎo)生態(tài)功能，分為水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)和水土保持三大類共16個(gè)片區(qū)，構(gòu)成了“一湖五河三屏”生態(tài)保護(hù)紅線空間分布格局。“一湖”為鄱陽(yáng)湖，主要生態(tài)功能是生物多樣性維護(hù)；“五河”指贛、撫、信、饒、修五河源頭區(qū)及重要水域，主要生態(tài)功能是水源涵養(yǎng)；“三屏”為贛東北山地森林生態(tài)屏障、贛西北山地森林生態(tài)屏障和贛南山地森林生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能是生物多樣性維護(hù)和水源涵養(yǎng)。

“我省是南方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，不僅是長(zhǎng)江水資源的重要補(bǔ)給地，也是南方生物多樣性最集中的地區(qū)之一，更是南方丘陵地區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分，關(guān)乎長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全命脈，具有不可替代的獨(dú)特生態(tài)地位和特殊的生態(tài)價(jià)值?！笔…h(huán)保廳副廳長(zhǎng)石晶說(shuō)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，將有效促進(jìn)全省人口和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)整，國(guó)土空間格局得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)安全格局更加完善，實(shí)現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間。

恢復(fù)和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

“生態(tài)紅線保護(hù)了江西38.28%的林地、草地生態(tài)系統(tǒng)和39.02%的水域，這些生態(tài)系統(tǒng)涵蓋了全省生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)極敏感區(qū)，可有效解決水源涵養(yǎng)、水土流失、生物生境破碎化等問(wèn)題?！笔“l(fā)改委規(guī)劃處處長(zhǎng)董福長(zhǎng)介紹說(shuō)，我省生態(tài)保護(hù)紅線劃定注重生態(tài)系統(tǒng)的完整性，將各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了連接，填補(bǔ)了不同自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等受保護(hù)區(qū)域之間的空白，保障和提高了生態(tài)的完整性和連通性。

據(jù)了解，全省紅線區(qū)域水源涵養(yǎng)量約26.48億噸/年，占全省水源涵養(yǎng)總量的43.96%，通過(guò)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并開(kāi)展退耕還林、退耕還濕等一系列生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，將進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域整體水源涵養(yǎng)量。生態(tài)保護(hù)紅線涵蓋了我省95%以上的野生植物種類和98%以上的珍稀瀕危物種，可以有效保護(hù)我省重要的珍稀和瀕危動(dòng)植物資源。全省生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)水土保持量為111.35億噸/年，占全省水土保持總量的48.03%，平均23.75噸/平方公里，是全省平均值的1.7倍，通過(guò)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，能夠進(jìn)一步減少泥石流、滑坡等災(zāi)害，保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)安全。

應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保

“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，要解決在哪劃、劃什么、怎么劃的問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！笔…h(huán)境科學(xué)院院長(zhǎng)陳宏文介紹說(shuō)，我省按照生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，識(shí)別水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及水土流失等生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域的空間分布，再將上述兩類區(qū)域進(jìn)行空間疊加，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋所有國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。

2017年開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線校核調(diào)整完善工作以來(lái)，我省堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，在應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，自我加壓，只要條件允許盡量劃入。我省建立了由省環(huán)保廳、省發(fā)改委等12個(gè)部門組成的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后8次召開(kāi)全省劃定工作動(dòng)員部署會(huì)、技術(shù)聯(lián)絡(luò)員會(huì)、省直部門對(duì)接會(huì)，累計(jì)征求意見(jiàn)10307條，各成員單位按照職責(zé)分工，積極配合，齊心協(xié)力，共同做好紅線劃定工作。

嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)

劃定紅線是基礎(chǔ)，嚴(yán)守紅線是關(guān)鍵。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各類保護(hù)地已有法律法規(guī)規(guī)定的，按照現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行，不同法律法規(guī)管理要求有重疊的，按照最嚴(yán)格的規(guī)定執(zhí)行。

地方各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，履行好保護(hù)責(zé)任。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護(hù)紅線。（記者 鄭穎 實(shí)習(xí)生 陳蕊）