新華社北京7月27日電 題：優(yōu)化營商環(huán)境 提高綜合競爭力——廈門等四城市負(fù)責(zé)人共話營商環(huán)境優(yōu)化

新華社記者王優(yōu)玲

優(yōu)化營商環(huán)境，提高綜合競爭力，是一個地方也是一個國家發(fā)展的重要軟實力。27日，廈門市常務(wù)副市長黃強、武漢市常務(wù)副市長陳瑞峰、佛山市市長朱偉、貴陽市市長陳晏亮相國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，分享各城市經(jīng)驗。

廈門：找“支點”、治“痛點”、解“難點”

找“支點”、治“痛點”、解“難點”，廈門為改善營商環(huán)境采取了一系列改革措施。

黃強說，啟動國際一流營商環(huán)境建設(shè)后，廈門對標(biāo)國際一流，在國內(nèi)率先參照世行指標(biāo)體系，通過第三方機構(gòu)評估，查找差距和短板，并將其作為突破瓶頸的著力點和創(chuàng)新創(chuàng)造的切入點。

在營商環(huán)境評估創(chuàng)建中，廈門發(fā)現(xiàn)“辦理建筑施工許可”是企業(yè)反映最為強烈“痛點”。以此為重點，廈門首創(chuàng)“五個一”項目審批管理體系，即“一張藍(lán)圖”“一個系統(tǒng)”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”，取得明顯成果。

黃強說，針對便利化和降成本這兩個市場主體反映強烈的“難點”問題，廈門提出“就近辦、馬上辦、網(wǎng)上辦”的工作要求，并于2016年至2017年共出臺實施75條減稅降費降成本措施。

據(jù)介紹，廈門三年累計為企業(yè)清費減負(fù)約600億元，做到改革措施與企業(yè)感受同頻共振。截至目前，2016項審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理，占全部審批服務(wù)事項的97.8%。

武漢：“四個聚力”打造審批服務(wù)最優(yōu)城市

“武漢以推進(jìn)‘馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦’為抓手，深化‘放管服’改革，著力打造審批服務(wù)最優(yōu)城市?！标惾鸱逭f。

談到具體措施，陳瑞峰提到四個“聚力”：聚力提質(zhì)提效，確立政務(wù)服務(wù)新標(biāo)高；聚力集成集約，重塑政務(wù)服務(wù)新模式；聚力線上線下，打造政務(wù)服務(wù)新生態(tài)；聚力便企便民，持續(xù)釋放改革新紅利。

武漢梳理市區(qū)兩級2563項審批服務(wù)事項，編制“三辦”清單，明確服務(wù)標(biāo)高，制定辦事標(biāo)準(zhǔn)。57%的事項實現(xiàn)“馬上辦”，現(xiàn)場辦理不超過一小時；52%的事項實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”；83%的事項實現(xiàn)一件事情一次辦成。

陳瑞峰說，武漢推進(jìn)綜合服務(wù)窗口改革，實行“一個機構(gòu)、一個窗口、一枚印章”管審批；構(gòu)筑政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上為常態(tài)”，形成線上線下融合發(fā)展新格局，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。

他說，武漢要持續(xù)深化“三辦”改革，推動“一次辦”向“馬上辦”，“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”，“網(wǎng)上辦”向“不用辦”邁進(jìn)，為武漢高質(zhì)量發(fā)展打造最優(yōu)營商環(huán)境。

佛山：“一門式一網(wǎng)式”改革政府服務(wù)模式

佛山地處珠三角腹地，是我國重要制造業(yè)基地，實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)。為了全面優(yōu)化營商環(huán)境，佛山開展了“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革。

“能取消的堅決取消，能下放的及時下放。”朱偉說，佛山抓簡政放權(quán)，大幅削減、不斷優(yōu)化調(diào)整審批事項。同時，大幅減稅降費、放水養(yǎng)魚，近兩年累計減輕市場主體負(fù)擔(dān)超過630億元，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。

佛山在全國率先實施“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，將原來分散在不同部門的1169個事項整合集中到一個窗口辦理，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“只上一個網(wǎng)”“最多跑一次”和“全天候不間斷服務(wù)”，等候辦理時間壓縮至15分鐘以內(nèi)，審批時間平均壓減80%以上。

朱偉說，佛山深化商事制度改革，在全國率先開創(chuàng)“5+5”，即實現(xiàn)開辦企業(yè)全流程5天內(nèi)辦結(jié)，營業(yè)執(zhí)照自助辦理5分鐘完成。

貴陽：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化營商環(huán)境

貴陽大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提升政務(wù)服務(wù)效率和水平。陳晏說，貴陽依托一張電子政務(wù)外網(wǎng)和一朵“云上貴州貴陽分平臺”云，構(gòu)建了全流程一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

據(jù)介紹，這個平臺能使群眾和企業(yè)通過一個唯一身份號，只進(jìn)一次網(wǎng)上辦事大廳登錄入口的虛擬門或政務(wù)服務(wù)中心的實體門，只填一套表格，就可一次性完成業(yè)務(wù)辦理，初步構(gòu)建了“一張網(wǎng)、一朵云、一個號、一扇門、一支筆、一次成”的政務(wù)服務(wù)格局，真正實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

對于改善營商環(huán)境方面的困難和挑戰(zhàn)，陳晏坦言，數(shù)據(jù)“孤島”是目前遇到的最大困難。據(jù)初步篩查，貴陽各個部門使用的系統(tǒng)中，由于系統(tǒng)權(quán)限問題，沒能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，主要是涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、國土、住建和教育等部門。

“政務(wù)數(shù)據(jù)沒有全部實現(xiàn)互聯(lián)互通和共享，要在網(wǎng)上實現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦’就是一句空話。”他建議，國家層面能加強對地方信息化建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，自上而下解決好各級政府之間數(shù)據(jù)共享和互通問題，全面消除信息孤島，打破數(shù)據(jù)壁壘。