會議現(xiàn)場

[自然資源部辦公廳副主任 夏俊]記者朋友們，同志們:大家下午好！歡迎各位出席加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海政策吹風會。感謝大家對自然資源工作的關心和支持！

近日，國務院印發(fā)了《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》，這是為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海工作出臺的重要文件。昨天，中國政府網(wǎng)全文公布了這個《通知》，新華社播發(fā)了消息。為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天我們請來了自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組召集人莊少勤同志、國土空間用途管制工作小組成員江華安同志、海域海島管理工作小組成員古嫵同志、國家發(fā)展和改革委地區(qū)司孫廣宣副司長，請他們介紹有關情況并回答大家的提問。

首先請自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組召集人莊少勤同志介紹《通知》的有關情況及主要內容。

自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組召集人莊少勤同志對《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》的背景、意義及主要內容等作介紹（楊征 攝 趙心浩 編）

[自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組召集人 莊少勤]新聞界的朋友們，大家下午好！歡迎參加今天的新聞吹風會，對大家長期以來對自然資源工作的關心和支持表示衷心感謝！

濱海濕地既是寶貴的自然資源，也是山水林田湖草海生命共同體的重要組成部分。加強濱海濕地保護，是生態(tài)文明建設的重要內容，對于維護國家生態(tài)安全，促進陸海統(tǒng)籌，構建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和推進生態(tài)文明建設具有重要意義。黨中央、國務院高度重視濱海濕地保護和圍填海管控工作，習近平總書記等中央領導同志多次作出重要指示和批示。近年來，國務院及有關部門相繼出臺了一系列的政策文件，多措并舉，加強濱海濕地保護和圍填海管控，取得了積極進展。但總體來看，沿海地區(qū)長期形成的“向海索地”的思維催生了大規(guī)模的圍填?；顒?，導致濱海濕地面積大幅減少，自然岸線銳減，濱海濕地保護和圍填海管控的形勢依然嚴峻。

為切實擔負起生態(tài)文明建設的重任，新組建的自然資源部深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞“兩統(tǒng)一”職責，會同國家發(fā)改委等有關部門研究起草了《通知》。《通知》闡述了加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的重大意義，提出了開展工作的指導思想，重點從嚴控新增圍填海造地、加快處理歷史遺留問題、加強海洋生態(tài)保護修復、建立保護和管控長效機制等4個方面提出了若干可操作的措施。同時，從明確部門職責、落實地方責任、推進公眾參與等3個方面提出了加強組織保障的要求。主要措施包括：

一、嚴控新增圍填海造地

大規(guī)模圍填?；顒邮菍е聻I海濕地減少的主要原因，《通知》核心內容之一就是嚴控新增圍填海造地、嚴格審批程序，取消圍填海地方年度計劃指標，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。國家重大戰(zhàn)略項目涉及圍填海的，報中央審批。

二、加快處理圍填海歷史遺留問題

針對一些地方存在圍而未填、填而不建的圍填?，F(xiàn)狀，《通知》要求全面開展現(xiàn)狀調查，確定圍填海歷史遺留問題清單和處理方案。在此基礎上，通過妥善處置合法合規(guī)圍填海項目和依法處置違法違規(guī)圍填海項目，加快處理圍填海歷史遺留問題。

三、加強海洋生態(tài)保護修復

為降低濱海濕地大面積減少對海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)造成的損害，《通知》提出要確保海洋生態(tài)保護紅線面積不減少、大陸自然岸線保有率不降低、海島現(xiàn)有砂質岸線長度不縮短，將亟需保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護范圍。同時，積極推進重大生態(tài)修復工程，逐步修復已經(jīng)破壞的濱海濕地。

四、建立濱海濕地保護和圍填海管控長效機制

《通知》要求統(tǒng)一濕地技術標準，結合第三次全國國土調查，對包括濱海濕地在內的全國濕地進行逐地塊調查，并建立動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。將濕地保護納入國土空間規(guī)劃進行統(tǒng)一安排，嚴格限制在生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱的海域實施圍填海行為，實現(xiàn)山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。同時，將加快處理圍填海歷史遺留問題納入督察重點事項，確保國家嚴控圍填海的政策落到實處，堅決遏制、嚴厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。

自然資源部辦公廳副主任夏俊主持新聞發(fā)布會（楊征 攝 趙心浩 編）

[夏俊]謝謝莊少勤同志的介紹。下面請記者提問。

[記者]《通知》中明確“除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批”。今后，新增圍填海項目審批有哪些新要求？對地方經(jīng)濟發(fā)展是否會產(chǎn)生影響？

發(fā)展改革委地區(qū)司副司長孫廣宣回答記者提問（楊征 攝 趙心浩 編）

[發(fā)展改革委地區(qū)司副司長 孫廣宣]為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動各方面切實轉變“向海索地”的工作思路，實現(xiàn)海洋特別是岸線、灘涂等資源嚴格保護、有效修復、集約利用，國務院在《通知》中對新增圍填海管理提出了新的更高要求?！锻ㄖ访鞔_，一是嚴控新增圍填海項目，完善圍填?？偭抗芸兀∠麌詈５胤侥甓扔媱澲笜?，相應的，地方不再審批新增圍填海項目。二是除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。三是新增圍填海項目要同步強化生態(tài)保護修復，邊施工邊修復，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務功能。未經(jīng)批準或騙取批準的圍填海項目，由相關部門嚴肅查處，責令恢復海域原狀，依法從重處罰。四是嚴格審批程序，國家重大戰(zhàn)略涉及的圍填海項目，由發(fā)展改革委、自然資源部會同有關部門按照嚴格管控、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，會同有關部門就必要性、選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等提出審核意見，按程序報國務院審批。五是原則上，不再受理有關省級人民政府提出的涉及遼東灣、渤海灣、萊州灣、膠州灣等生態(tài)脆弱敏感、自凈能力弱海域的圍填海項目。六是將新增圍填海項目審批與歷史遺留問題處理相掛鉤，原則上不受理未完成歷史遺留問題處理的?。▍^(qū)、市）提出的新增圍填海項目申請。

《通知》關于圍填海的新要求，體現(xiàn)了中央堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和實施最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的堅定決心。通過加強圍填海管控，力求做到能不圍堅決不圍，確實需要圍的嚴控圍填面積、同步修復環(huán)境，在各方面的共同努力下，為人民群眾創(chuàng)造美好的濱海環(huán)境，更好地滿足人民的美好生活需要。通過加強圍填海管控，促進沿海地區(qū)加快發(fā)展方式轉變，更好地適應新時代高質量發(fā)展要求，短期內，可能個別地方會有一些陣痛，但長遠看，有利于地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設，有利于破解我國社會主要矛盾，為全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設作出積極貢獻。

下一步，發(fā)展改革委將與自然資源部一道，抓緊細化工作措施、健全管理方式、建立長效機制，把《通知》要求落到實處。

[記者]《通知》提出要開展全國圍填海現(xiàn)狀調查。請問之前是否開展了調查，本次調查又將如何開展？數(shù)據(jù)是否會對社會公布？

自然資源部海域海島管理工作小組成員古嫵同志回答記者提問（楊征 攝 趙心浩 編）

[自然資源部海域海島管理工作小組成員 古嫵]2006年原海洋局組織開展了我國近海海洋綜合調查，其中包括海域使用現(xiàn)狀調查專題。此次按照《通知》的要求，今年下半年自然資源部將部署開展全國圍填海現(xiàn)狀調查，掌握圍填海的審批情況、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等信息，重點查明違法違規(guī)圍填海和圍而未填、填而不用情況，分析評價圍填?？傮w規(guī)模、空間分布和開發(fā)利用現(xiàn)狀，為制定圍填海管控政策、妥善處理圍填海歷史遺留問題提供決策依據(jù)。本次調查成果數(shù)據(jù)將報告國務院，并以適當?shù)男问较蛏鐣肌?/p>

[記者]《通知》發(fā)布之前在海洋生態(tài)保護修復方面采取了哪些措施？投入多少資金？下一步將采取哪些措施加強海洋生態(tài)保護修復？

[古嫵]2010年以來全國積極推進海洋生態(tài)修復工程，累計投入中央財政資金137億元，修復后具有生態(tài)功能的岸線長度240多公里,恢復修復濱海濕地面積2300多公頃,修復沙灘面積1200多公頃。為貫徹落實黨的十九大報告強調的“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”要求，《通知》提出了三項措施：

一是嚴守生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線事關海洋生態(tài)安全，必須像保護眼睛一樣守住這條紅線?！锻ㄖ窂娬{，要對已經(jīng)劃定的海洋生態(tài)保護紅線實施最嚴格的保護和監(jiān)管，因此要對非法占用紅線的圍填海項目開展全面清理。

二是加強濱海濕地保護區(qū)建設。保護區(qū)建設是保護、涵養(yǎng)、恢復濱海濕地的有效手段?！锻ㄖ芬螅谌鎻娀F(xiàn)有沿海各類自然保護區(qū)管理的基礎上，選劃和建立一批海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)或濕地公園，將一些亟需保護的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護范圍。

三是實施濱海濕地整治修復。近年來，沿海各地利用中央和地方財政資金支持，開展了一系列對受損濱海濕地的整治修復行動，取得了顯著成效?！锻ㄖ访鞔_要堅持自然恢復為主、人工修復為輔的方式，加大財政支持力度，開展濱海濕地生態(tài)損害鑒定評估、賠償、修復技術研究，積極推進“藍色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復工程，支持通過存量退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，逐步修復已經(jīng)破壞的濱海濕地。

[記者]自然資源部將采取哪些措施，加快處理圍填海歷史遺留問題？

自然資源部國土空間用途管制工作小組成員江華安同志回答記者提問（楊征 攝 趙心浩 編）

[自然資源部國土空間用途管制工作小組成員 江華安]首先，要全面開展圍填?，F(xiàn)狀調查的基礎上，由各有關省級人民政府結合圍填海專項督察情況確定本省的圍填海歷史遺留問題清單，并在2019年底前按照“生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、分類施策、積極穩(wěn)妥”的原則制定出處理方案。原則上，在完成歷史遺留問題處理之前，不再受理該地區(qū)提出的新增圍填海項目申請。

其次，要分類施策、加快處理圍填海歷史遺留問題。

對于合法合規(guī)的圍填海項目，要監(jiān)督指導海域使用權人加快妥善處置。取得合法用海手續(xù)且已完成圍填海的項目，要依法督促并積極創(chuàng)造條件加快開發(fā)利用，引導符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目消化存量圍填海資源。取得合法用海手續(xù)但未完成圍填海的項目，最大限度控制圍填海面積，集約節(jié)約利用并進行必要的生態(tài)修復。

對于違法違規(guī)的圍填海項目，由省級人民政府依法依規(guī)嚴肅查處，責成用海主體按照有關規(guī)定限期整改。由省級自然資源主管部門組織開展對違法違規(guī)的圍填海項目的生態(tài)評估，進行生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復。不符合海洋功能區(qū)劃或嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，根據(jù)生態(tài)評估結果相應拆除圍填海工程設施；符合海洋功能區(qū)劃且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，要最大限度控制現(xiàn)有圍填海面積。

[夏俊]今天的吹風會到此結束。謝謝大家！