司法部全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)
一系列新舉措新探索更好滿(mǎn)足群眾公共法律服務(wù)需求

開(kāi)發(fā)“一呼百應(yīng)”掌上公共法律服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線法律咨詢(xún)、法律援助、人民調(diào)解等服務(wù)一站式掌上辦理，依托平臺(tái)上9000多名服務(wù)律師，可以保證10分鐘內(nèi)至少有3名律師提供免費(fèi)解答，本地律師優(yōu)先響應(yīng)……通過(guò)匯聚司法行政所有的法律服務(wù)職能，江蘇省太倉(cāng)市以打造“智慧法務(wù)”為抓手，推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，為群眾提供“不見(jiàn)面”“最多跑一次”“淘寶式”的法律服務(wù)。

事實(shí)上，太倉(cāng)市只是各地積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)、打造惠民利民工程的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，為適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)提出的新要求，各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入實(shí)踐探索，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)，努力滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共法律服務(wù)需求，廣獲群眾點(diǎn)贊。

壓茬推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、繁榮公共法律服務(wù)的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性、服務(wù)性和保障性工作。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2014年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)司法行政工作作出重要指示，明確要求要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

黨的十八屆四中全會(huì)從推進(jìn)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。國(guó)務(wù)院《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出明確要求。黨的十九大及時(shí)回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，作出完善公共服務(wù)體系、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的決策部署。十九屆三中全會(huì)提出要加強(qiáng)和優(yōu)化政府法律服務(wù)職能，推動(dòng)公共法律服務(wù)主體多元化、提供方式多樣化等決策部署。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出要完善公共法律服務(wù)體系。這些決策部署為公共法律服務(wù)體系建設(shè)指明了目標(biāo)方向、提供了行動(dòng)指南、繪就了宏偉藍(lán)圖。

一分部署，九分落實(shí)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的新需求，司法部積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。早在2014年，司法部就制定出臺(tái)了《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》。

2017年以來(lái)，司法部確定以建設(shè)公共法律服務(wù)體系、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)司法行政改革發(fā)展的工作思路，并推陳出新，從頂層設(shè)計(jì)的角度研究制定出臺(tái)了一系列政策文件。

2017年9月，司法部制定出臺(tái)了《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)建設(shè)。2018年1月，制定出臺(tái)了《司法部關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系進(jìn)行整體規(guī)劃、全面部署。

2018年3月以來(lái)，重新組建后的司法部壓茬推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入實(shí)踐探索，產(chǎn)生一系列新經(jīng)驗(yàn)新做法，進(jìn)一步提升了廣大人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

三大平臺(tái)打造立體式服務(wù)

據(jù)了解，司法部下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)三大平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、總體架構(gòu)、功能職責(zé)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等作出了全面部署。對(duì)此，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)意見(jiàn)要求，把公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手，大力推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)為載體集中提供全方位、立體式的公共法律服務(wù)，取得顯著進(jìn)展。

作為三大平臺(tái)建設(shè)的“龍頭”，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)起著重要的引領(lǐng)作用。今年5月20日，司法部舉行“中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)上線”新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行。據(jù)介紹，中國(guó)公共法律服務(wù)網(wǎng)的總體架構(gòu)為“一張網(wǎng)絡(luò)，兩級(jí)平臺(tái)”，由一張網(wǎng)絡(luò)覆蓋全地域、全業(yè)務(wù)，縱向由部、省兩級(jí)平臺(tái)組成，平臺(tái)之間通過(guò)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，橫向由門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“掌上12348”微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶(hù)端組成。

當(dāng)前，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)匯聚了全國(guó)38萬(wàn)多家法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和139萬(wàn)多名從業(yè)人員數(shù)據(jù)，遴選了475個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和925名法律服務(wù)人員，組建了法律咨詢(xún)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，健全完善了運(yùn)行管理制度規(guī)范。截至今年7月22日24時(shí)，中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)累計(jì)訪問(wèn)313萬(wàn)余次，注冊(cè)用戶(hù)66萬(wàn)余人，累計(jì)法律咨詢(xún)總量19萬(wàn)余次，其中智能咨詢(xún)次14萬(wàn)余次(75.0%)，知識(shí)問(wèn)答咨詢(xún)3萬(wàn)余次(19.6%)，留言咨詢(xún)1萬(wàn)余次(5.4%)。

與此同時(shí)，各地積極響應(yīng)司法部號(hào)召，努力推進(jìn)省級(jí)法網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共32個(gè)省級(jí)平臺(tái)已全部建成上線，并與部級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。至此，司法部全系統(tǒng)上下一體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”公共法律服務(wù)體系基本建成。

中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)行得如火如荼，實(shí)體平臺(tái)和熱線平臺(tái)也一樣欣欣向榮。截至今年上半年，全國(guó)已建成2200多個(gè)縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心、2.8萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站，覆蓋率分別達(dá)到81%和72%，12個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，7個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，16個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了村(社區(qū))法律顧問(wèn)全覆蓋；各省(區(qū)、市)均已建成熱線平臺(tái)，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)熱線坐席分別為411個(gè)、545個(gè)和691個(gè)。

事實(shí)上，公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不是語(yǔ)音、網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體三大平臺(tái)的簡(jiǎn)單相加，而是以有效滿(mǎn)足群眾的公共法律服務(wù)需求，提升群眾的獲得感幸福感安全感為目標(biāo)，將三大平臺(tái)有機(jī)融合，使公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致，使群眾的需求得到一網(wǎng)通辦，快捷辦理。

廣東省積極推進(jìn)公共法律服務(wù)三大平臺(tái)有效融合，以解決群眾困難為核心，推進(jìn)組織、產(chǎn)品和服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障等四項(xiàng)體系建設(shè)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺(tái)的融合發(fā)展。如在產(chǎn)品和服務(wù)體系方面，梳理咨詢(xún)、查詢(xún)、預(yù)約、申辦等六大服務(wù)功能，法援、公證、律師服務(wù)等16大類(lèi)業(yè)務(wù)，共172項(xiàng)公共法律服務(wù)事項(xiàng)，形成了覆蓋廣、質(zhì)量高、可持續(xù)的公共法律產(chǎn)品和服務(wù)體系，更好地滿(mǎn)足了群眾多樣化的法律服務(wù)需求。

山東省則全面推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成了“全省一網(wǎng)一線、每市一大廳、每縣一中心、每鄉(xiāng)一站點(diǎn)、每村一工作室”的工作格局，切實(shí)打通了法律服務(wù)群眾的“最后一公里”。

不斷探索豐富服務(wù)內(nèi)容

隨著社會(huì)主要矛盾的變化和全面依法治國(guó)實(shí)踐的不斷深入，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)推進(jìn)公共法律服務(wù)提出了新的更高要求。為此，各地積極探索，推出了一系列新舉措，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，為廣大人民群眾提供了更加及時(shí)精準(zhǔn)普惠優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。

浙江省構(gòu)筑全方位網(wǎng)上法律咨詢(xún)服務(wù)，由在線咨詢(xún)、智能咨詢(xún)、視頻咨詢(xún)?nèi)糠纸M成。在線咨詢(xún)通過(guò)律師搶單提供實(shí)時(shí)解答，30秒無(wú)律師搶單的，自動(dòng)轉(zhuǎn)入留言咨詢(xún)，由法律援助機(jī)構(gòu)的值班律師在24小時(shí)內(nèi)得到兜底解答；智能咨詢(xún)應(yīng)用IBM人工智能技術(shù)，通過(guò)自然語(yǔ)言識(shí)別、智能問(wèn)答庫(kù)、法律知識(shí)圖譜等核心模塊，為公眾提供全天候人工智能解答；視頻咨詢(xún)方面，通過(guò)公共法律服務(wù)人工智能自助機(jī)的前端連接全省各市、縣法律援助中心值班律師后端，并利用視頻咨詢(xún)自動(dòng)調(diào)度系統(tǒng)，整合全省空閑值班律師坐席資源，向公眾提供面對(duì)面的視頻法律咨詢(xún)服務(wù)，為有效解決省內(nèi)山區(qū)、海島以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))偏遠(yuǎn)地區(qū)法律服務(wù)資源不足問(wèn)題提供了新的技術(shù)手段。

“12348湖南法網(wǎng)·如法網(wǎng)”于今年1月18日正式升級(jí)上線。升級(jí)后的如法網(wǎng)覆蓋律師、公證、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳、司法考試、法律人才、基層法律服務(wù)、法潤(rùn)三湘公共法律服務(wù)志愿者和志愿點(diǎn)、仲裁、雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管等13類(lèi)服務(wù)，由業(yè)務(wù)辦理、行政審批、數(shù)據(jù)分析等25個(gè)系統(tǒng)予以支撐，主要具有“查、問(wèn)、辦、學(xué)、用”五大功能，讓群眾足不出戶(hù)就可獲得店鋪化服務(wù)、淘寶式體驗(yàn)的公共法律服務(wù)。

上海市司法局搭建上海市司法局搭建了“四縱三橫”的普惠型公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；山東省牢固樹(shù)立“方便群眾”的工作理念，積極構(gòu)建村居法律顧問(wèn)微信群服務(wù)機(jī)制，切實(shí)將公共法律服務(wù)送到群眾身邊手上；“12348河北法網(wǎng)——冀法通”將網(wǎng)站、手機(jī)、新媒體等渠道整合，具備豐富的法律服務(wù)功能，上線以來(lái)為老百姓提供了更加便捷的法律服務(wù)，取得了良好的社會(huì)效果；內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳立足地廣人稀、農(nóng)村牧區(qū)公共法律服務(wù)資源匱乏的實(shí)際，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)了法律服務(wù)電視終端項(xiàng)目，通過(guò)電視這個(gè)最普遍的媒介“送法入戶(hù)”，群眾足不出戶(hù)就能同優(yōu)秀的律師對(duì)話(huà)，享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，切實(shí)打通了公共法律服務(wù)“最后一公里”。

據(jù)了解，下一步，司法部將加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，大力促進(jìn)基本公共法律服務(wù)均等化，加大對(duì)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的保障力度，進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)的融合發(fā)展，全面提升服務(wù)群眾的能力和水平。（記者 蔡長(zhǎng)春）