為認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》，健全司法鑒定投訴處理工作機制，暢通當事人、利害關(guān)系人投訴渠道，嚴肅查處司法鑒定違法違規(guī)行為，維護人民群眾合法權(quán)益，司法部在征求地方司法行政機關(guān)和有關(guān)專家學者意見的基礎(chǔ)上，對2010年出臺的《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》(司法部令第123號)進行了修訂，形成了《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法(修訂征求意見稿)》。

現(xiàn)向社會公開征求意見，公眾可通過司法部網(wǎng)站、微信公眾號和移動客戶端查閱《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法(修訂征求意見稿)》，有關(guān)意見建議可以在2018年8月20日前通過電子郵件方式發(fā)送至：sfjdtsbf@163.com。

司法部
2018年7月20日

司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法
（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作，加強司法鑒定執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》等規(guī)定，結(jié)合司法鑒定工作實際，制定本辦法。

第二條 投訴人對司法行政機關(guān)審核登記的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)活動進行投訴，以及司法行政機關(guān)開展司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱投訴人，是指認為司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中有違法違規(guī)行為，向司法行政機關(guān)投訴的被鑒定人、訴訟當事人以及其他與鑒定事項有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織。

本辦法所稱被投訴人，是指被投訴的司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人。

第四條 投訴人應當自知道或者應當知道被投訴人出具相關(guān)司法鑒定意見書或者鑒定活動侵害其合法權(quán)益之日起三年內(nèi)，向司法行政機關(guān)進行投訴，法律另有規(guī)定的除外。

第五條 司法行政機關(guān)開展司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作，應當遵循屬地管理、分級負責、依法查處、處罰與教育相結(jié)合的原則。

司法行政機關(guān)應當依法保障和維護投訴人和被投訴人的合法權(quán)益。

第六條 司法行政機關(guān)應當向社會公布投訴受理范圍、投訴處理機構(gòu)的通訊方式等事項，并指定專人負責投訴接待和處理工作。

第七條 司法部負責指導、監(jiān)督全國司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作。

省級司法行政機關(guān)負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作。

第八條 司法行政機關(guān)指導、監(jiān)督司法鑒定協(xié)會實施行業(yè)懲戒;司法鑒定協(xié)會協(xié)助和配合司法行政機關(guān)開展投訴處理工作。

第九條 建立健全司法鑒定糾紛調(diào)解機制，對于適合調(diào)解的鑒定糾紛，在雙方自愿、平等的基礎(chǔ)上，引導投訴人和被投訴人通過調(diào)解方式解決鑒定糾紛。

第二章 投訴受理

第十條 投訴人認為司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中有下列違法違規(guī)情形的，可以向司法鑒定機構(gòu)住所地或者司法鑒定人執(zhí)業(yè)機構(gòu)所在地的縣級以上司法行政機關(guān)投訴：

(一)司法鑒定機構(gòu)組織未取得《司法鑒定人執(zhí)業(yè)證》的人員違規(guī)從事司法鑒定業(yè)務的;

(二)超出登記的業(yè)務范圍或者執(zhí)業(yè)類別從事司法鑒定活動的;

(三)司法鑒定機構(gòu)無正當理由拒絕接受司法鑒定委托的;

(四)司法鑒定人私自接受司法鑒定委托的;

(五)違反司法鑒定收費管理規(guī)定的;

(六)違反司法鑒定程序規(guī)則從事司法鑒定活動的;

(七)支付回扣、介紹費以及進行虛假宣傳等不正當行為的;

(八)因不負責任給當事人合法權(quán)益造成損失的;

(九)司法鑒定人經(jīng)人民法院通知，無正當理由拒絕出庭作證的;

(十)司法鑒定人故意做虛假鑒定的;

(十一)其他違反司法鑒定管理規(guī)定的行為。

第十一條 省級司法行政機關(guān)接到投訴的，可以交由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關(guān)處理。

設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關(guān)以及承擔司法鑒定監(jiān)管職責的縣級司法行政機關(guān)接到投訴的，應當按照本辦法的規(guī)定進行處理。

第十二條 投訴人應當向司法行政機關(guān)提交書面投訴材料。投訴材料內(nèi)容包括：被投訴人的姓名或者名稱、投訴人的聯(lián)系方式、投訴事項、投訴請求以及相關(guān)的事實和理由，并提供投訴人身份證明、司法鑒定委托書或者司法鑒定意見書等與投訴事項相關(guān)的證明材料。投訴材料應當真實、合法、充分，并經(jīng)投訴人簽名或者蓋章。

投訴人或者其法定代理人委托他人代理投訴的，代理人應當提供投訴人或者其法定代理人的授權(quán)委托書、代理人的聯(lián)系方式和投訴人、代理人的身份證明。

第十三條 司法行政機關(guān)收到投訴材料后，應當即時進行登記。登記內(nèi)容應當包括投訴人及其代理人的姓名或者名稱、性別、身份證號碼、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式，被投訴人的姓名或者名稱、投訴事項、投訴請求、投訴理由以及相關(guān)證明材料目錄，投訴的方式和時間等信息。

第十四條 司法行政機關(guān)收到投訴材料后發(fā)現(xiàn)投訴人提供的信息不齊全或者無相關(guān)證明材料的，應當在收到投訴材料之日起七個工作日內(nèi)一次性書面告知投訴人補充。書面告知應當載明需要補充的信息或者證明材料和合理的補充期限。

投訴人經(jīng)告知后無正當理由逾期不補充的，視為投訴人放棄投訴。

第十五條 有下列情形之一的，不予受理：

(一)投訴事項已經(jīng)司法行政機關(guān)處理，或者經(jīng)行政復議、行政訴訟結(jié)案，且沒有新的事實和證據(jù)的;

(二)對人民法院依法作出的裁判文書中或者人民檢察院、公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法辦案過程中，是否采信鑒定意見有異議的;

(三)僅對鑒定意見有異議的;

(四)對司法鑒定程序規(guī)則及司法鑒定標準、技術(shù)操作規(guī)范的內(nèi)容有異議的;

(五)投訴事項超出司法行政機關(guān)的職責范圍或者不屬于違反司法鑒定管理規(guī)定的。

第十六條 投訴人對鑒定意見有異議，可以依法向法庭申請鑒定人出庭作證、申請有專門知識的人出庭就鑒定意見、專業(yè)問題提出意見，或者依法向辦案機關(guān)申請重新鑒定。

第十七條 司法行政機關(guān)應當及時審查投訴材料，對投訴材料齊全，屬于本機關(guān)管轄范圍并符合受理條件的投訴，應當受理;對不屬于本機關(guān)管轄范圍或者不符合受理條件的投訴，不予受理并說明理由。對于司法行政機關(guān)已經(jīng)按照前款規(guī)定作出不予受理決定的投訴事項，投訴人重復投訴且未能提供新的事實和理由的，司法行政機關(guān)不予重復處理。

第十八條 投訴材料齊全的，司法行政機關(guān)應當自收到投訴材料之日起七個工作日內(nèi)，作出是否受理的決定，并書面告知投訴人。情況復雜的，可以適當延長作出受理決定的時間，但經(jīng)過延長后的期限不得超過十五個工作日，并應當將延長的時間和理由書面告知投訴人。

投訴案件移送、轉(zhuǎn)辦的流轉(zhuǎn)時間，不計算在前款規(guī)定期限內(nèi)。

第三章 調(diào)查處理

第十九條 司法行政機關(guān)受理投訴后，應當針對投訴事項、投訴請求等全面、客觀、公正地進行調(diào)查。調(diào)查工作不得妨礙被投訴人正常的司法鑒定活動。

司法行政機關(guān)認為有必要的，可以委托下一級司法行政機關(guān)進行調(diào)查。

第二十條 司法行政機關(guān)進行調(diào)查，可以要求被投訴人說明情況、提交有關(guān)材料，可以調(diào)閱被投訴人有關(guān)業(yè)務案卷和檔案材料，可以向有關(guān)單位、個人核實情況、收集證據(jù)，可以聽取有關(guān)部門的意見和建議。

調(diào)查應當由兩名以上工作人員進行，并制作筆錄。調(diào)查筆錄應當由被調(diào)查人簽字;不能或者拒絕簽字的，應當在筆錄中注明有關(guān)情況。

對于被投訴人及有關(guān)單位、個人提供的證據(jù)和有關(guān)材料，調(diào)查人員應當進行登記、審核并妥善保管;不能保存原件的，應當經(jīng)調(diào)查人員和被投訴人或者有關(guān)單位、個人確認，并簽字或者蓋章后保留復印件。

第二十一條 司法行政機關(guān)根據(jù)投訴處理工作需要，可以委托司法鑒定協(xié)會協(xié)助開展調(diào)查處理工作。

司法鑒定協(xié)會可以接受司法行政機關(guān)委托，組織專家開展專項調(diào)查，對投訴涉及的相關(guān)專業(yè)技術(shù)問題進行論證，并提供論證意見;組織有關(guān)專家接待投訴人并提供咨詢，開展司法鑒定糾紛調(diào)解等工作。

第二十二條 被投訴人應當配合調(diào)查工作，在司法行政機關(guān)要求的期限內(nèi)如實陳述事實、提供有關(guān)材料，不得提供虛假、偽造的材料或者隱匿、毀損、涂改有關(guān)證據(jù)材料。

被投訴人為司法鑒定人的，其執(zhí)業(yè)所在的司法鑒定機構(gòu)應當配合調(diào)查。被投訴人為司法鑒定機構(gòu)的，其法定代表人和機構(gòu)負責人應當配合調(diào)查。

第二十三條 司法行政機關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有本辦法第十五條規(guī)定情形的，或者投訴人書面申請撤回投訴的，可以終止投訴處理工作，并將終止理由書面告知投訴人、被投訴人。

投訴人書面申請撤回投訴的，不得再以同一事實和理由投訴，但投訴人能夠證明撤回投訴違背其真實意思表示的除外。

第二十四條 司法行政機關(guān)在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人的違法違規(guī)行為仍處在連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，應當責令被投訴人立即停止違法違規(guī)行為。

第二十五條 司法行政機關(guān)應當根據(jù)對投訴事項的調(diào)查結(jié)果，分別作出以下處理：

(一)被投訴人有應當給予行政處罰的違法違規(guī)行為的，依法給予行政處罰或者移送有處罰權(quán)的司法行政機關(guān)依法給予行政處罰;

(二)被投訴人違法違規(guī)情節(jié)輕微，沒有造成危害后果，依法可以不予行政處罰的，應當給予批評教育、訓誡、通報、責令限期整改等處理;

(三)投訴事項查證不實或者無法查實的，對被投訴人不作處理，并向投訴人說明情況。

對于涉嫌違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和行業(yè)規(guī)范的，移交有關(guān)司法鑒定協(xié)會調(diào)查處理。

對于涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十六條 司法行政機關(guān)受理投訴的，應當自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定;情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并應當將延長的時間和理由書面告知投訴人。

第二十七條 司法行政機關(guān)應當自作出處理決定之日起七個工作日內(nèi)，將投訴處理結(jié)果書面告知投訴人、被投訴人。

第二十八條 對于被投訴人存在違法違規(guī)行為并被處罰、處理的，司法行政機關(guān)應當及時將投訴處理結(jié)果通報相關(guān)司法鑒定協(xié)會，并抄送委托辦案機關(guān)。

司法行政機關(guān)應當將前款中的投訴處理結(jié)果記入被投訴人的司法鑒定執(zhí)業(yè)誠信檔案。

第二十九條 投訴人、被投訴人對司法行政機關(guān)的投訴處理決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十條 司法行政機關(guān)應當建立司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作檔案，并妥善保管和使用。

第三十一條 司法行政機關(guān)應當對被投訴人執(zhí)行處罰、處理決定，糾正違法違規(guī)行為的情況進行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應當責令其限期整改。

被投訴人應當執(zhí)行司法行政機關(guān)的處罰、處理決定，并及時將執(zhí)行整改情況報告司法行政機關(guān)。

第四章 監(jiān)督

第三十二條 上級司法行政機關(guān)應當加強對下級司法行政機關(guān)投訴處理工作的指導、監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)有違法、不當情形的，應當及時責令改正。下級司法行政機關(guān)應當及時上報糾正情況。

第三十三條 司法行政機關(guān)工作人員在投訴處理工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守或者其他違法行為的，應當依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條 司法行政機關(guān)應當按年度將司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理工作情況書面報告上一級司法行政機關(guān)。

對于涉及重大違法違規(guī)行為的投訴處理結(jié)果，應當及時報告上一級司法行政機關(guān)。

第五章 附則

第三十五條 本辦法由司法部負責解釋。

第三十六條 本辦法自2018年 月 日起施行。

關(guān)于《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法 （修訂征求意見稿）》的修訂說明

一、修訂必要性和過程

(一)修訂必要性。為貫徹執(zhí)行2005年《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》)，加強司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范司法鑒定投訴處理工作，司法部于2010年制定出臺《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》(司法部令第123號)(以下簡稱《投訴辦法》)?！锻对V辦法》施行八年來，全國司法行政機關(guān)認真貫徹執(zhí)行，共依法處理司法鑒定投訴1.17萬件，針對違法違規(guī)鑒定行為作出行政處罰460余件，針對輕微違法違規(guī)行為以及不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為作出批評教育、訓誡、通報、責令限期整改等處理1200余件，有力打擊了違法違規(guī)鑒定行為，切實規(guī)范了執(zhí)業(yè)活動，維護了投訴人合法權(quán)益，對推動司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展、促進司法公正、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

但在執(zhí)行《投訴辦法》的實踐中，也暴露出一些突出問題，如各級司法行政機關(guān)在投訴處理工作中職責劃分不夠合理、完善，市、縣司法行政機關(guān)作用沒有充分發(fā)揮;鑒定糾紛缺乏多元化解機制;一些程序性規(guī)定不夠明確或者不再適應實踐需要，需要加以完善等。2017年10月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，明確提出要健全司法鑒定投訴處理工作機制，暢通當事人、利害關(guān)系人投訴渠道。為認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實《實施意見》有關(guān)要求，嚴肅查處司法鑒定違法違規(guī)行為，維護人民群眾合法權(quán)益，司法部對《投訴辦法》進行了修改完善。

(二)修訂過程。按照工作安排，在廣泛調(diào)查研究、認真總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，司法部于2017年10月啟動了《投訴辦法》修訂工作。2018年上半年，司法部就修訂草案稿征求了各省(區(qū)、市)司法廳(局)司法鑒定管理部門的意見，并邀請有關(guān)專家學者以及部分省級司法行政機關(guān)司法鑒定管理干部、法制工作干部等對重點問題進行專題研討。根據(jù)研討情況，又進行反復研究修改，形成目前的《投訴辦法(修訂征求意見稿)》。

二、修訂的基本原則

(一)堅決落實中央要求?！锻对V辦法(修訂征求意見稿)》認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決落實《實施意見》提出的健全司法鑒定投訴處理工作機制，暢通當事人、利害關(guān)系人投訴渠道，嚴肅查處司法鑒定違法違規(guī)行為的要求?！锻对V辦法(修訂征求意見稿)》堅持以人民為中心的理念，注重保障投訴人、被投訴人合法權(quán)益，提高執(zhí)業(yè)監(jiān)管水平。

(二)堅持依法行政原則?！锻对V辦法(修訂征求意見稿)》嚴格按照《立法法》、《決定》和《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對司法行政機關(guān)開展司法鑒定投訴處理工作作出程序性規(guī)定，確保司法行政機關(guān)依法履責，依法辦事，依法保障投訴人、被投訴人合法權(quán)益。

(三)堅持以問題為導向?！锻对V辦法(修訂征求意見稿)》針對投訴處理實踐反映出的體制機制性問題作出相應規(guī)定，著力健全投訴處理工作機制，提高投訴處理工作的針對性、實效性，妥善化解鑒定糾紛，促進鑒定活動的規(guī)范和鑒定質(zhì)量的提升。針對一些程序性規(guī)定不夠明確或者不再適應實踐需要的地方，著力從擴大投訴受理范圍、嚴格調(diào)查處理程序等方面加以完善，為司法行政機關(guān)依法規(guī)范開展投訴處理工作提供制度保障。

三、主要內(nèi)容

《投訴辦法(修訂征求意見稿)》在體例結(jié)構(gòu)上未作調(diào)整，仍為5章，共36條，比現(xiàn)行《投訴辦法》增加了5條，其中新增6條、刪除1條、修改23條。主要修訂內(nèi)容如下：

(一)明確投訴人范圍。按照《實施意見》關(guān)于暢通當事人、利害關(guān)系人投訴渠道的要求，將投訴人的范圍明確為被鑒定人、訴訟當事人以及其他與鑒定事項有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織，強化維護當事人、利害關(guān)系人合法權(quán)益的功能作用，使投訴人的權(quán)利、義務和救濟途徑相匹配(第三條)。需要說明的是，與鑒定事項沒有利害關(guān)系的公民、法人和非法人組織認為司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人在執(zhí)業(yè)活動中有違法違規(guī)行為的，可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向司法行政機關(guān)進行舉報，但不屬于本辦法所調(diào)整的“投訴”。

(二)設(shè)定投訴期限。為鼓勵、引導投訴人及時行使權(quán)利，維護自身合法權(quán)益，促進司法行政機關(guān)及時開展投訴處理工作，有效查處司法鑒定違法違規(guī)行為，妥善化解矛盾糾紛，參考《民法總則》將民事訴訟時效修改為三年的最新精神，新增投訴期限為三年的規(guī)定(第四條)。特別是對于涉及訴訟案件的鑒定投訴，及時、有效地處理也有利于維護訴訟秩序穩(wěn)定、促進司法公正。

(三)建立鑒定糾紛多元化解機制。為進一步貫徹2015年中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》(中辦發(fā)[2015]60號)的精神，多渠道化解鑒定爭議糾紛，充分保障投訴人合法權(quán)益，《投訴辦法(修訂征求意見稿)》明確建立鑒定糾紛多元化解機制，一方面對于適合調(diào)解的鑒定糾紛，在雙方自愿、平等的基礎(chǔ)上，引導投訴人和被投訴人通過調(diào)解方式解決鑒定糾紛(第九條)，另一方面明確規(guī)定投訴人對鑒定意見有異議的法定解決途徑(第十六條)。

(四)明確各級司法行政機關(guān)具體責任。為進一步明確各級司法行政機關(guān)在投訴處理工作中的具體責任，充分發(fā)揮市、縣司法行政機關(guān)在投訴處理工作中的作用，《投訴辦法(修訂征求意見稿)》明確省級司法行政機關(guān)接到投訴的，可以交由設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關(guān)處理;設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)(縣)司法行政機關(guān)以及承擔司法鑒定監(jiān)管職責的縣級司法行政機關(guān)接到投訴的，應當按照本辦法的規(guī)定進行處理(第十一條)。

(五)發(fā)揮司法鑒定協(xié)會專業(yè)性作用。為進一步解決司法行政機關(guān)處理投訴時涉及的專業(yè)技術(shù)問題，有效發(fā)揮司法鑒定協(xié)會專業(yè)性作用，切實強化執(zhí)業(yè)監(jiān)管，妥善化解鑒定糾紛，《投訴辦法(修訂征求意見稿)》明確司法行政機關(guān)根據(jù)投訴處理工作需要，可以委托司法鑒定協(xié)會協(xié)助開展調(diào)查處理工作，由協(xié)會組織專家開展專項調(diào)查，對投訴涉及的相關(guān)專業(yè)技術(shù)問題進行論證，并提供論證意見;組織有關(guān)專家接待投訴人并提供咨詢，開展司法鑒定糾紛調(diào)解等工作(第二十一條)。

(六)完善投訴人權(quán)利保障。為進一步暢通投訴渠道，加強投訴人權(quán)利保障，《投訴辦法(修訂征求意見稿)》一是擴大了投訴受理范圍(第十條)，并使不予受理情形的表述更加準確(第十五條);二是進一步明確了投訴人應當提供的投訴材料(第十二條)，并完善投訴材料補充程序(第十四條);三是嚴格告知程序，司法行政機關(guān)對投訴人的各項告知必須書面作出(第十四條、十八條、二十三條、二十六條、二十七條);四是明確投訴人對投訴處理決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟(第二十九條)。

此外，《投訴辦法(修訂征求意見稿)》還修改了部分文字，對個別條款的順序作了調(diào)整。