關(guān)于進(jìn)一步做好受災(zāi)地區(qū)夏糧收購相關(guān)工作的通知
國糧電〔2018〕5號

河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北省發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、保監(jiān)局、農(nóng)發(fā)行分行，中國儲備糧管理集團(tuán)有限公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國供銷集團(tuán)公司、中化集團(tuán)公司：

今年小麥?zhǔn)斋@期間，長江中下游和淮河流域部分地區(qū)遭遇大風(fēng)、連續(xù)陰雨等災(zāi)害天氣，小麥大面積倒伏，出現(xiàn)穗上萌動、發(fā)芽、黑穗等現(xiàn)象，超標(biāo)小麥數(shù)量多，給收購工作帶來較大困難，對農(nóng)民種糧收益造成一定影響。各地區(qū)各單位高度重視，及時(shí)安排部署，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決收購中出現(xiàn)的矛盾和問題，取得了較好成效，夏糧收購工作總體平穩(wěn)有序。為進(jìn)一步幫助受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民減少損失，積極妥善處理超標(biāo)小麥等問題，避免出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，并建立長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好夏糧收購工作的責(zé)任感緊迫感。糧食收購事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，農(nóng)民十分關(guān)心，社會高度關(guān)注。各地區(qū)各有關(guān)部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極采取有效措施，切實(shí)把夏糧收購抓實(shí)抓好、抓出成效，確保順暢、平穩(wěn)、安全。受災(zāi)地區(qū)各級糧食部門和有關(guān)中央企業(yè)，要把抓好夏糧收購作為糧食流通工作的中心任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，鼓勵(lì)糧食企業(yè)收購，防止出現(xiàn)“賣糧難”。收購期間要深入一線調(diào)研，隨時(shí)了解掌握新情況，及時(shí)研究解決新問題，重大問題及時(shí)報(bào)請省級人民政府協(xié)調(diào)解決，并向國家有關(guān)部門報(bào)告。

二、認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，切實(shí)抓好超標(biāo)小麥?zhǔn)召徧幹霉ぷ?。今年印發(fā)的《小麥和稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案》規(guī)定，因自然災(zāi)害或其他原因造成不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或食品安全指標(biāo)的糧食，由各地按照糧食安全省長責(zé)任制和食品安全地方政府負(fù)責(zé)制的要求組織收購處置。各地要嚴(yán)格執(zhí)行既定糧食收購政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出抓好受災(zāi)地區(qū)超標(biāo)小麥的收購處置。各地要在前期工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際盡快出臺相關(guān)政策，采取引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購、國有企業(yè)為下游用糧企業(yè)代收代儲、實(shí)行分類整理和銷售、加工獎(jiǎng)補(bǔ)、地方臨時(shí)收儲等措施，幫助農(nóng)民售糧變現(xiàn)，千方百計(jì)解決好超標(biāo)小麥的銷售出路問題，堅(jiān)決守住不出現(xiàn)“賣糧難”的底線。有關(guān)費(fèi)用可從本省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，風(fēng)險(xiǎn)基金不足部分，由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)并列入省級預(yù)算解決。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機(jī)構(gòu)要在做好最低收購價(jià)收購的同時(shí)，簡化審批程序，縮短審批時(shí)間，強(qiáng)化金融服務(wù)，積極支持各類糧食企業(yè)開展市場化收購，重點(diǎn)加大對超標(biāo)小麥轉(zhuǎn)化企業(yè)的信貸支持力度。

三、準(zhǔn)確把握質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行小麥最低收購價(jià)政策。各地各有關(guān)單位一定要嚴(yán)格執(zhí)行收購預(yù)案有關(guān)規(guī)定，不折不扣抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要準(zhǔn)確把握最低收購價(jià)小麥?zhǔn)召徺|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)政策，對于農(nóng)民交售符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，要按最低收購價(jià)敞開收購，不得限收、拒收。同時(shí)，要嚴(yán)把入庫糧食質(zhì)量關(guān)，對水分、雜質(zhì)超標(biāo)的要整理達(dá)標(biāo)后再入庫，確保儲糧安全。要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案啟動和停止的規(guī)定，符合啟動條件的要及時(shí)按程序報(bào)批啟動實(shí)施；在市場價(jià)格高于最低收購價(jià)的地區(qū)，要及時(shí)停止實(shí)施最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，堅(jiān)決防止為爭搶糧源而抬價(jià)收購最低收購價(jià)糧食。在沒有托市糧收儲需要的地區(qū)，要積極引導(dǎo)最低收購價(jià)委托收儲庫點(diǎn)及時(shí)轉(zhuǎn)向開展市場化購銷，委托收儲庫點(diǎn)的市場化收購糧食要與現(xiàn)有國家政策性糧食分倉儲存、分別標(biāo)識。對于有儲備糧輪換任務(wù)的企業(yè)，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合理把握輪換節(jié)奏，做好小麥儲備輪換工作，加大收購力度，發(fā)揮好維護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定市場的示范作用。

四、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)措施，幫助農(nóng)民減少因?yàn)?zāi)損失。各地要加強(qiáng)農(nóng)戶儲糧指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)整曬糧食，提高交售小麥的質(zhì)量等級。受災(zāi)較重的地區(qū)，要組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶指導(dǎo)糧食整理，開展預(yù)檢服務(wù)，協(xié)助聯(lián)系銷售渠道，引導(dǎo)農(nóng)民適時(shí)適價(jià)售糧，避免因售糧不及時(shí)發(fā)生霉糧壞糧。要組織企業(yè)在收購現(xiàn)場免費(fèi)提供風(fēng)選、篩選、色選等整理服務(wù)，促進(jìn)小麥提等進(jìn)級，開展預(yù)約收購、上門收購、綠色通道等多元化收購服務(wù)，并根據(jù)需要適當(dāng)延長收購時(shí)間，盡最大努力幫助農(nóng)民減少損失。要充分利用建成的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售”服務(wù)，推動農(nóng)戶節(jié)糧減損。

五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，維護(hù)好收購市場秩序。各地要采取多種形式，廣泛宣傳、深入解讀收購政策和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠政策，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，主動化解矛盾和問題，繼續(xù)加強(qiáng)輿情監(jiān)測分析，妥善做好輿情處置應(yīng)對。要密切跟蹤市場變化，及時(shí)收集、整理和發(fā)布糧食生產(chǎn)、質(zhì)量、價(jià)格和收購進(jìn)度等信息，正確引導(dǎo)市場預(yù)期。要建立超標(biāo)小麥?zhǔn)召徢闆r報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告收購進(jìn)展情況。要按照預(yù)案規(guī)定，加強(qiáng)收購市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處壓級壓價(jià)、抬級抬價(jià)、拒收農(nóng)民交售符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食、拖欠農(nóng)民售糧款、買賣“人情糧”、騙取收購資金和補(bǔ)貼、以高息為誘餌“打白條”等各類坑農(nóng)害農(nóng)、損害國家利益和破壞市場秩序的違規(guī)違法行為，防止不符合食品安全指標(biāo)的小麥流入口糧市場。要組織做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)督查巡查，對發(fā)現(xiàn)不履行保險(xiǎn)合同約定的賠付責(zé)任以及少賠、惜賠等損害農(nóng)民權(quán)益的行為，從嚴(yán)從快予以處罰。

六、綜合施策標(biāo)本兼治，建立健全受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民利益保護(hù)長效機(jī)制。各地區(qū)各有關(guān)部門既要立足當(dāng)前，采取措施切實(shí)抓好超標(biāo)小麥?zhǔn)召徧幹?，督促有關(guān)保險(xiǎn)公司抓緊做好核災(zāi)理賠工作；又要著眼長遠(yuǎn)，系統(tǒng)完善政策框架和工作模式，研究形成應(yīng)對自然災(zāi)害、維護(hù)農(nóng)民種糧積極性的長效機(jī)制。收獲季節(jié)經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)，一要因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，逐步退出低質(zhì)低效非適宜區(qū)小麥種植，加快選育推廣適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、對赤霉病等抗性好的優(yōu)良品種，在不影響脫粒的情況下?lián)駲C(jī)加快收割，減輕自然災(zāi)害的不利影響，建立健全從生產(chǎn)源頭加大防災(zāi)抗災(zāi)力度的長效機(jī)制。二要?jiǎng)?chuàng)新舉措總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確超標(biāo)糧食收購、驗(yàn)收、儲存、處置和監(jiān)督檢查辦法，建立健全超標(biāo)糧食收購處置長效機(jī)制。三要進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)力度，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，建立健全糧食產(chǎn)后服務(wù)長效機(jī)制。四要適應(yīng)糧食政策性收儲為主向政府引導(dǎo)下市場化收購為主轉(zhuǎn)變新形勢，按市場化原則建立完善糧食收購貸款信用保證基金，不斷創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬融資渠道，建立健全市場化收購貸款資金保障長效機(jī)制。五要鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶需求，開發(fā)高保障或補(bǔ)充保障型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，逐步推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保成本向保產(chǎn)量、保收入轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在保護(hù)農(nóng)民利益中的重要保障作用。

各地區(qū)各有關(guān)單位要做到思想認(rèn)識再提高，工作措施再落實(shí)，監(jiān)督檢查再跟進(jìn)，長效機(jī)制再完善，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好收購工作，保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，確保國家糧食安全。請各有關(guān)省糧食主管部門梳理匯總有關(guān)工作進(jìn)展情況，于8月15日前報(bào)國家糧食和物資儲備局，抄報(bào)國家有關(guān)部門和單位。

國家發(fā)展和改革委員會     國家糧食和物資儲備局     財(cái)政部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會  中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2018年7月20日