青藏高原位于我國(guó)西南部，是我國(guó)“兩屏三帶”生態(tài)安全格局的重要組成部分，平均海拔超過4000米，是我國(guó)及南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，被譽(yù)為亞洲乃至北半球氣候變化的“啟動(dòng)器”和“調(diào)節(jié)器”，生態(tài)地位極其重要。同時(shí)，高寒、干旱、缺氧的氣候特征使高原生態(tài)環(huán)境極為脆弱、敏感，自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力差，一旦破壞，極難恢復(fù)。為加強(qiáng)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)，近年來我國(guó)采取了一系列重大措施，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。特別是黨的十八大以來，《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011—2030年）》穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程取得了良好成效，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到有效控制，生物多樣性持續(xù)恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境狀況總體改善。

青藏高原生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能穩(wěn)步提升。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和中科院聯(lián)合開展的全國(guó)生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估，青藏高原生態(tài)系統(tǒng)以草地為主，草地生態(tài)系統(tǒng)面積約為153.0萬平方公里，占青藏高原總面積的近60%；其次為荒漠和雪山冰川生態(tài)系統(tǒng)，約占高原總面積的20%。2010—2015年間，森林、灌叢和草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體有所提高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能趨于改善。優(yōu)等級(jí)的森林、灌叢和草地面積比例提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)，良等級(jí)面積比例提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，較差等級(jí)面積比例降低了6.6個(gè)百分點(diǎn)。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)域面積增加了4個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體有所提升。

生物多樣性保護(hù)成效顯著。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，野生動(dòng)植物種類繁多，是世界上山地生物物種最主要的分化和形成中心。高原特有種子植物3760多種，特有脊椎動(dòng)物280多種，珍稀瀕危高等植物300多種，珍稀瀕危動(dòng)物120多種。其中，野牦牛、藏野驢、藏原羚、普氏原羚、雪豹、巖羊等作為旗艦物種已被列入全球珍稀瀕危物種。近年來，青藏高原生物多樣性保護(hù)成效顯著，西藏藏羚羊種群數(shù)量由1995年的5萬—7萬只上升到目前的20萬只以上，黑頸鶴由1995年1000—3000只上升到目前的7000只左右。在環(huán)青海湖地區(qū)13個(gè)普氏原羚觀測(cè)樣區(qū)，共觀測(cè)記錄到普氏原羚個(gè)體數(shù)量2057只，物種種群數(shù)量再創(chuàng)新高，超過1988年同期觀測(cè)的4倍。在青海湖流域，裸鯉資源從3000噸左右恢復(fù)到8萬噸規(guī)模，達(dá)到觀測(cè)以來的最大值。

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。隨著流域綜合治理、農(nóng)村與城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)、工礦污染防控等環(huán)境保護(hù)工程的大力推進(jìn)，青藏高原地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定向好。青藏高原主要江河湖泊總體處于天然狀態(tài)，重金屬元素含量低于人類活動(dòng)頻繁區(qū)域，水質(zhì)狀況保持優(yōu)良。青藏高原仍是地球上最潔凈的地區(qū)之一，2016年，全國(guó)顆粒物年均濃度達(dá)標(biāo)的96個(gè)重點(diǎn)城市中，16個(gè)位于青藏高原。青藏高原草地土壤碳儲(chǔ)量持續(xù)增加，高寒草地3米深土壤無機(jī)碳庫約占全國(guó)土壤無機(jī)碳庫的70%。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度不斷加大

自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)度加快。1994年《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》發(fā)布以來，青藏高原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)明顯加快。目前，青藏高原已建成各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)155個(gè)，面積達(dá)82.24萬平方公里，約占高原總面積的31.6%，基本涵蓋了高原獨(dú)特珍稀的生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源。隨著國(guó)家公園體制改革的逐步深入，青藏高原保護(hù)地體系正在由自然保護(hù)區(qū)為主體向國(guó)家公園為主體轉(zhuǎn)變。地處青藏高原地區(qū)的三江源和祁連山成為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)，其中三江源試點(diǎn)是我國(guó)第一個(gè)得到批復(fù)的國(guó)家公園體制試點(diǎn)，總面積達(dá)12.31萬平方公里，也是目前試點(diǎn)中面積最大的一個(gè)。2017年以來，青藏高原開展了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，預(yù)計(jì)將有約40%的國(guó)土面積被劃入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的管控。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程穩(wěn)步實(shí)施。20世紀(jì)90年代以來，一系列重大生態(tài)工程在青藏高原落地實(shí)施，包括三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)、祁連山區(qū)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)、青海湖流域綜合治理等，取得了顯著成效，工程實(shí)施區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)功能穩(wěn)中有升，發(fā)揮了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。其中，三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程累計(jì)投入80億元，有效遏制了草地退化趨勢(shì)，提升了江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能。與2004年相比，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江年均向下游多輸出58億立方米優(yōu)質(zhì)水，真正確保了“三江清水向東流”。

生態(tài)文明體制改革助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)文明制度加快建立。十八大以來，隨著國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，青藏高原生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策和法規(guī)日益完善。西藏、青海等省區(qū)結(jié)合高原實(shí)際，制定了地方性法規(guī)及實(shí)施辦法。例如，西藏自治區(qū)制定了《關(guān)于著力構(gòu)筑國(guó)家重要生態(tài)安全屏障 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》，青海省制定了《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《青海省創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)行動(dòng)方案》，甘肅省制定了《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，云南省制定了《滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，在青藏高原建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)戎贫取?008—2017年，僅青海、西藏重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金就達(dá)到246億元，補(bǔ)助范圍涉及77個(gè)縣域和全部國(guó)家級(jí)禁止開發(fā)區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)了保護(hù)者受益。

綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。多年來，青藏高原經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。青海省設(shè)立了柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)示范帶動(dòng)作用明顯。西藏自治區(qū)制定了《西藏自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。依托高原生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綠色能源生產(chǎn)和全域生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展水平不斷提升。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作日益加強(qiáng)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，青藏高原生態(tài)環(huán)境本底敏感而脆弱，受全球氣候變化的影響較大，特別是1999年以來高原升溫趨勢(shì)更加明顯。在有效控制人類活動(dòng)強(qiáng)度的同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化成為高原生態(tài)環(huán)境必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。展望未來，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)依然是大力抓好保護(hù)與修復(fù)，筑牢生態(tài)安全屏障。為此，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施好《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011—2030年）》，利用新技術(shù)新手段開展高原科學(xué)考察，摸清生態(tài)環(huán)境家底，科學(xué)評(píng)估主要生態(tài)問題，實(shí)施更具針對(duì)性的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)治理措施，深化生態(tài)文明機(jī)制體制改革，保護(hù)好青藏高原這片綠水青山，為中華民族永續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安留住“金山銀山”。（高吉喜 鄒長(zhǎng)新 徐延達(dá) 侯鵬 作者單位：高吉喜：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所  鄒長(zhǎng)新：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所  徐延達(dá)：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院  侯鵬：生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心）