105個中央部門向社會公開2017年度決算——
主動曬“賬本” “三公”再壓縮

近年來，中央部門決算公開內(nèi)容不斷細化。由簡單的財務(wù)收支數(shù)據(jù)擴大到機關(guān)運行經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、預(yù)算績效、政府采購和國有資產(chǎn)等相關(guān)信息。中央財政和中央部門預(yù)決算提供的績效信息明顯增加，由單純“擺數(shù)字”發(fā)展到展示項目績效結(jié)果，讓社會公眾更全面、更清晰地了解中央各部門的工作成果

7月20日上午，中國作家協(xié)會、財政部率先在門戶網(wǎng)站掛出本部門2017年度決算。當天，105個中央部門陸續(xù)發(fā)布了2017年度決算，這是中央部門連續(xù)第8年向社會公開“賬本”。

部門決算是部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反映，是中央各部門年度收支的真實賬本，與社會公眾利益息息相關(guān)。2017年度中央各部門如何花錢、效果怎樣？105個賬本解碼出中央部門一年的工作。

從“要我公開”到“我要公開”

公開透明是法治政府的基本特征，有利于促進權(quán)力在陽光下運行?！皵?shù)字背后是大文章，部門決算數(shù)據(jù)不僅反映了部門預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支情況，更展現(xiàn)了部門對國家重大方針政策的貫徹落實情況，以及所承擔的社會事業(yè)發(fā)展情況?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示。

近年來，財政部會同中央部門積極穩(wěn)妥地擴大公開范圍、細化公開內(nèi)容、完善公開方式、回應(yīng)民眾關(guān)切?！白?011年以來，已連續(xù)8年向社會公開決算，中央部門從‘要我公開’到‘我要公開’，主動曬賬本，接受社會監(jiān)督。”上述負責人說。

今年一共有105個中央部門公開了2017年度決算，比上一年增加2個。值得注意的是，2018年黨和國家機構(gòu)改革涉及部門，原則上由新組建部門負責公開改革前原部門的決算信息。例如：由自然資源部分別公開原國土資源部、原國家海洋局、原國家測繪地理信息局的決算信息。

“今年黨和國家機構(gòu)改革力度很大，中央部門決算把機構(gòu)改革之前那些部門情況也如實公開，充分體現(xiàn)出對人民負責。同時，公開的范圍越來越大，體現(xiàn)出向人民如實全面交賬本。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明表示。

近年來，中央部門決算公開內(nèi)容不斷細化。由簡單的財務(wù)收支數(shù)據(jù)擴大到機關(guān)運行經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、預(yù)算績效、政府采購和國有資產(chǎn)等相關(guān)信息，由單純地“擺數(shù)字”發(fā)展到展示項目績效結(jié)果，讓社會公眾更全面、更清晰地了解中央各部門的工作成果。

為落實黨的十九大提出的“全面實施績效管理”要求，今年部門預(yù)算績效管理公開范圍從一般公共預(yù)算項目擴大到政府性基金預(yù)算項目，項目績效自評結(jié)果、重點項目績效評價報告公開范圍都進一步擴大。

“財政決算某種意義反映財政支出過程當中結(jié)構(gòu)性的特征，是經(jīng)濟社會中的一件大事。部門決算不僅僅是數(shù)字工程，同時也是民心工程、民生工程、責任工程?！敝袊嗣翊髮W(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒說。

對財政支出實行“業(yè)績體檢”

預(yù)算支出績效評價是對支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動，相當于對項目投入、過程、產(chǎn)出和效果實行“業(yè)績體檢”和“有效診療”，有助于全面了解項目實施成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題，對于以后年度預(yù)算安排、改進管理、完善政策具有重要意義。

按照黨的十九大關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，中央預(yù)算績效改革步伐逐步加快，目前績效管理范圍已經(jīng)從一般公共預(yù)算，拓展至部分政府性基金預(yù)算，初步構(gòu)建起“年初預(yù)算有目標，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，年終決算有評價”的項目全過程績效管理體系。

“全面實施預(yù)算績效管理，是高質(zhì)量發(fā)展的要求。推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全面績效管理要與之相匹配，要做到預(yù)算編制有依據(jù)、預(yù)算執(zhí)行有管控、決算結(jié)果有審計、審計結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財稅學(xué)院院長白彥鋒認為。

根據(jù)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策實施效果拓展的要求，中央財政和中央部門預(yù)決算提供的績效信息明顯增加。據(jù)悉，今年6月份有15個重點民生政策和重大專項績效評價報告、182個項目績效自評結(jié)果隨同2017年中央決算報送全國人大審議，分別比上年增長50%和64%。

同時，近年來，財政部持續(xù)推動中央部門以部門為主體開展重點項目績效評價試點，擴大績效評價報告公開范圍。越來越多的中央部門采用第三方機構(gòu)開展績效評價，有效提高了績效評價質(zhì)量。

今年財政部選擇15個重點項目績效評價報告，隨同2017年中央決算提交全國人大常委會審議。主要包括濕地保護與管理、水文測報、貧困白血病先心病兒童救助等。

此外，2017年底，財政部發(fā)文要求所有中央部門在總結(jié)2016年度績效自評工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對照年初填報的績效目標及指標，對2017年所有一級項目、二級項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果開展績效自評。

支出績效自評成效如何？“大部分中央部門對績效自評工作非常重視，基本實現(xiàn)了一級項目和二級項目支出績效自評全覆蓋，成效較為明顯?！必斦坑嘘P(guān)負責人介紹，績效自評也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如部分項目執(zhí)行監(jiān)控不力、部分項目產(chǎn)出效果不明顯等，需要在今后部門預(yù)算管理中予以完善。

記者注意到，中央部門在決算中對績效管理工作開展情況作了說明。比如，生態(tài)環(huán)境部對2017年度一般公共預(yù)算項目支出全面開展了績效自評。其中，一級項目8個，二級項目456個，共涉及資金325738.24萬元，占一般公共預(yù)算項目支出總額的77.41%。同時，對“污染物總量控制與環(huán)境影響評價”1個一級項目、64個二級項目開展了重點績效評價，涉及資金22750.21萬元。

“下一步，中央部門將針對績效自評中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改措施，并將績效自評結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、改進管理和完善政策的重要依據(jù)。財政部將進一步完善預(yù)算績效評價辦法，推動績效自評工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，強化中央部門和資金使用單位的績效主體責任，促使其從‘要我有績效’向‘我要有績效’轉(zhuǎn)變?！必斦坑嘘P(guān)負責人說。

“三公”經(jīng)費大幅低于預(yù)算

“三公”經(jīng)費，包括因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費和公務(wù)接待費，其使用情況歷來受到社會高度關(guān)注。6月20日，財政部部長劉昆向全國人大常委會所作《關(guān)于2017年中央決算的報告》顯示，2017年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計43.6億元（包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費），比預(yù)算數(shù)減少17.87億元，主要是中央部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”有關(guān)要求，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出，以及受客觀因素影響，部分因公出國（境）、外事接待任務(wù)未實施，公務(wù)用車支出大幅減少。

在此次中央各部門決算中，對“三公”經(jīng)費使用情況作了詳細披露。記者注意到，很多部門“三公”經(jīng)費支出決算數(shù)大大低于預(yù)算數(shù)。比如，國家稅務(wù)總局發(fā)布，2017年國稅系統(tǒng)認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，厲行勤儉節(jié)約，嚴格公務(wù)接待管理，按照屬地政策積極推進公務(wù)用車制度改革，大力壓縮“三公”經(jīng)費支出。2017年國稅系統(tǒng)中央財政撥款“三公”經(jīng)費比2017年預(yù)算數(shù)下降41.31%；比2016年決算數(shù)下降17.11%。

再如，國家發(fā)展改革委2017年度“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算為4329.31萬元，支出決算為3001.73萬元，年初預(yù)算完成率69.34%；原國家海洋局2017年度“三公”經(jīng)費財政撥款支出預(yù)算為7579.86萬元，支出決算為3855.79萬元，僅為預(yù)算的50.9%。

政府采購是財政支出管理的重要內(nèi)容，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段。2015年中央部門開始隨決算向社會公開政府采購支出總體情況。2016年中央部門在公開政府采購支出情況的同時，同步公開面向中小微企業(yè)采購情況，包括政府采購合同授予中小微企業(yè)金額及占政府采購支出金額的比重。今年，相關(guān)情況繼續(xù)公開。

比如，原環(huán)境保護部決算顯示，2017年度該部門政府采購支出總額84351.93萬元，其中政府采購貨物支出44914.24萬元、政府采購工程支出89萬元、政府采購服務(wù)支出39348.69萬元。授予中小企業(yè)合同金額54086.44萬元，占政府采購支出總額的64.12%，其中授予小微企業(yè)合同金額55.45萬元，占政府采購支出總額的0.07%。

“從近兩年公開的情況看，政府采購合同授予中小微企業(yè)金額和占比，各部門間存在差異，這主要是由采購項目特點決定的。一些重大項目的供應(yīng)商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實施條件，使得政府采購合同授予中小微企業(yè)的金額小，但這不意味著不支持中小微企業(yè)或者支持力度小，對此需要理性看待?！必斦坑嘘P(guān)負責人說。（記者 曾金華）