“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩傷害論”不符合事實(shí)
付保宗

近期，“中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩傷害論”在國(guó)際上甚囂塵上。美國(guó)政府表示，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)全球市場(chǎng)造成影響并可能損害了美國(guó)國(guó)家安全。產(chǎn)能過(guò)剩原本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象，而一些國(guó)家一邊高舉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大旗指責(zé)中國(guó)，一邊又刻意將這一市場(chǎng)現(xiàn)象上綱上線，著實(shí)讓人匪夷所思。

產(chǎn)能過(guò)剩并非中國(guó)“特產(chǎn)”。自1825年英國(guó)爆發(fā)第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩就成為伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)，歐美等先行工業(yè)化國(guó)家無(wú)一幸免。縱觀美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，無(wú)論是1929年至1933年的大危機(jī)，還是二戰(zhàn)以后的1948年至1949年、1957年至1958年等歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，均出現(xiàn)諸多行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的局面，并伴隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、產(chǎn)品價(jià)格低迷、企業(yè)效益下滑等。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，美國(guó)又先后經(jīng)歷了幾次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，均給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不同程度的打擊，并殃及其他國(guó)家乃至拖累世界經(jīng)濟(jì)。

本質(zhì)上看，產(chǎn)能過(guò)剩是一定時(shí)期市場(chǎng)供需失衡的表現(xiàn)。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在其工業(yè)化階段，均出現(xiàn)過(guò)重化工業(yè)由快速發(fā)展到過(guò)剩的過(guò)程。近年來(lái)，中國(guó)個(gè)別行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的形成亦是市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和支配的結(jié)果。

改革開放之后，中國(guó)加快由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，微觀企業(yè)早已成為投資經(jīng)營(yíng)決策的主體，信息不對(duì)稱等現(xiàn)象普遍存在，市場(chǎng)周期性波動(dòng)在所難免，也就導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。與美國(guó)等先行工業(yè)化國(guó)家相比，當(dāng)前中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尚未完成，這一階段居民住、行需求呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，從而帶動(dòng)鋼鐵、電解鋁等重化工業(yè)產(chǎn)能加速擴(kuò)張。而市場(chǎng)需求在快速釋放之后增速趨于放緩，特別受2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾開始顯現(xiàn)。由于重化工業(yè)形成產(chǎn)能一般需要較大投資，沉淀成本較高，企業(yè)退出市場(chǎng)難度較大，化解過(guò)剩產(chǎn)能也難免存在一定時(shí)滯。

產(chǎn)能過(guò)剩一度給中國(guó)企業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了直接困擾，但中國(guó)無(wú)意也無(wú)力將產(chǎn)能過(guò)剩矛盾向他國(guó)轉(zhuǎn)移。考慮到中國(guó)鐵礦、鋁土礦等資源較為貧乏，生態(tài)環(huán)境日益脆弱，客觀上并不具備大規(guī)模出口的支撐條件。因此，從中國(guó)政府到社會(huì)各界形成共識(shí)，對(duì)鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)需求的主導(dǎo)方向，不鼓勵(lì)大量出口。近年，為了限制電解鋁出口，國(guó)家甚至對(duì)電解鋁征收15%出口關(guān)稅。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)消費(fèi)也一直是中國(guó)鋼鐵、鋁產(chǎn)品需求的絕對(duì)主力。在去產(chǎn)能過(guò)程中，中國(guó)十分注重加強(qiáng)環(huán)保、能耗、安全等社會(huì)功能性標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，倒逼達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能及時(shí)退出市場(chǎng)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定?？陀^而言，美國(guó)鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)問題的根源是自身競(jìng)爭(zhēng)力下降，是國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)分工演變的結(jié)果。

中國(guó)一直高度重視化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。近年來(lái)，化解過(guò)剩產(chǎn)能一直是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要基調(diào)之一，政府和企業(yè)都付出了巨大努力。為形成工作合力，國(guó)家建立了由25個(gè)成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施一系列“組合拳”，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化方法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)去產(chǎn)能。

目前，化解過(guò)剩產(chǎn)能工作取得了顯著成效。2016年、2017年已累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.2億噸以上，提前超額完成了5年壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸的下限目標(biāo)，這還不包括2017年中國(guó)取締的1億多噸“地條鋼”產(chǎn)能。目前，中國(guó)鋼鐵、電解鋁行業(yè)供求關(guān)系明顯改善，產(chǎn)能利用率已超過(guò)80%，產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步上升，企業(yè)盈利水平穩(wěn)步回升，嚴(yán)重過(guò)剩局面已得到基本化解。

近年來(lái)，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的結(jié)果，也體現(xiàn)了中國(guó)工業(yè)化中后期的階段性特征，中國(guó)始終并將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化去產(chǎn)能之策，取得的成效顯而易見也來(lái)之不易。而一些國(guó)家由于觀念和體制的差異，企圖將鋼鐵、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象政治化，并借題發(fā)揮衍生諸多無(wú)關(guān)議題，不僅無(wú)助于解決問題、化解矛盾，更可能給正在艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)再次蒙上陰影。（作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所研究員）