2018年6月28日，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上提出了未來五年深化“放管服”改革的新目標、新要求：一是以簡政放權(quán)放出活力和動力；二是以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序；三是以優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)。對黨的十八大以來的政府改革稍作回顧即可發(fā)現(xiàn)，2014-2016年的政府工作報告依次分別提出了“簡政放權(quán)”、“放管結(jié)合”、“優(yōu)化服務(wù)”的改革目標，2017年6月13日召開的全國深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議進一步提出了“‘放管服’改革是一個系統(tǒng)的整體”這一重要判斷。本次電視電話會議提出的新目標、新要求，既是對以往政府改革的延續(xù)，更是落實系統(tǒng)化推進“放管服”改革的開端。如何貫徹上述新目標、新要求，推進改革從“單兵突進”到“全面突圍”的重要轉(zhuǎn)變？最近兩年間，浙江大學公共管理學院課題組以浙江省、陜西省西安市“最多跑一次”改革、江蘇省“不見面審批”、湖北省武漢市“三辦”改革等為重點，對各地“放管服”改革進行了專題調(diào)研。課題組發(fā)現(xiàn)，上一階段的改革業(yè)已取得了切實成效，但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：簡政放權(quán)步調(diào)不一，放管結(jié)合放了難管，優(yōu)化服務(wù)僅關(guān)注效率而忽視有效性，這些問題的核心在于已有改革始終無法擺脫政府本位的邏輯?；谡{(diào)研情況，課題組提出了系統(tǒng)推進“放管服”改革的新思路和突破口。

一、系統(tǒng)推進“放管服”改革的新思路

政府本位的改革邏輯，是“放管服”改革難以發(fā)揮整體效應(yīng)的關(guān)鍵問題。黨的十九大報告指出，要把“以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容。系統(tǒng)化推進“放管服”改革應(yīng)切實轉(zhuǎn)變改革邏輯，確立“以人民為中心”作為改革的指導(dǎo)理念?！耙匀嗣駷橹行摹保蠊彩聞?wù)治理以人民的需求為出發(fā)點和落腳點，要以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判改革成效的核心標準，體現(xiàn)“需求導(dǎo)向”、“問題導(dǎo)向”、“效果導(dǎo)向”的特征，讓政府的公共服務(wù)供給與人民的真實需求相匹配。如何實現(xiàn)改革邏輯的轉(zhuǎn)變？關(guān)鍵在于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的先鋒模范和帶頭作用，通過黨的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，帶動各級政府、各個部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的邏輯轉(zhuǎn)變，進而影響所有黨和政府工作人員工作理念、工作方法的轉(zhuǎn)型，形成“以人民為中心”的改革共識。就具體改革舉措而言，下一步改革應(yīng)從以下幾方面實現(xiàn)突破。

二、系統(tǒng)推進“放管服”改革的突破口

（一）以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，以“服”定“放”

“放管服”改革作為一場自上而下推動的改革，由“放”起步是為了滿足啟動改革的需要，但“放管服”并非單向的、線性的改革，無論是“放”抑或“管”，其目標都是為了“服”。由此，在簡政放權(quán)改革進行到一定階段后，如何更好地“放”，放出活力，放出動力？“為放而放”的粗放邏輯顯然是行不通的，而必須確立“以人民為中心”的簡政放權(quán)觀，從服務(wù)的角度、從企業(yè)和群眾的角度去倒推“放”的需求，讓“放管服”形成一個以“放”為起點，以“服”為依歸，然后再以“服”定“放”的改革閉環(huán)。如何做到以“服”定“放”？“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是核心抓手。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”并非傳統(tǒng)政府服務(wù)簡單“+”互聯(lián)網(wǎng)，而是要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的流程再造、提速增效，賦予政務(wù)服務(wù)更多“附加值”，使其更加透明化、規(guī)范化、標準化，最大限度地減少乃至消除自由裁量權(quán)導(dǎo)致的尋租與腐敗，提升政務(wù)服務(wù)的公平正義水平。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政府能夠更加便捷、準確地識別企業(yè)民眾的真實需求和重點意見，通過這些需求和意見，倒推政府公共服務(wù)的合理流程和步驟，查找政府公共服務(wù)的堵點、難點和冗余點，進而實現(xiàn)更好地“放”，更準確地“改”。在這方面，浙江省“最多跑一次”改革依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)分析，了解企業(yè)群眾辦事的高頻事項。當政府運用互聯(lián)網(wǎng)的思維和互聯(lián)網(wǎng)的方式，從企業(yè)和群眾的視角定義“一件事”的時候，就會更好地發(fā)現(xiàn)哪些“事項”是不需要的，哪些“事項”放在哪個層級是更加合適的等等。

（二）以強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，寓“管”于“服”

在“放管服”改革中，“放”的前提與目標是強化而非犧牲監(jiān)管，最終目的是為了優(yōu)化服務(wù)，“放”是對權(quán)力和責任邊界的重新厘定，“管”和“服”是對既有權(quán)力和責任的履行?！肮堋焙汀胺笔钦毮苈男械囊惑w兩面，前者是限制性的，后者是促進性的，兩者的邊界本身較為模糊，許多工作可以結(jié)合起來。因此，下一步改革，除了更好地“放”，還應(yīng)該以強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，寓監(jiān)管于服務(wù)，可以探索各個領(lǐng)域的市場監(jiān)管與服務(wù)聯(lián)席會議制度，提高市場監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)的改革協(xié)調(diào)力度，提高監(jiān)管服務(wù)水平。課題組發(fā)現(xiàn)，各地事中事后監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問題仍然比較突出，一些領(lǐng)域市場秩序混亂。部分地區(qū)提出的“先承諾后審批”、“容缺審批”等做法，雖然能縮短審批時間，卻留下了監(jiān)管隱患。相比較而言，浙江省“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標準”制度，“標準地”改革試點做法，較好地兼容了監(jiān)管與服務(wù)的雙重目標；武漢亦明確提出下一步將把簡政放權(quán)精簡的人員和資源轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域的人才和資源，做實做強監(jiān)管工作。這些做法都值得肯定和借鑒。

“強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)”，需要倡導(dǎo)與樹立“監(jiān)管向服務(wù)轉(zhuǎn)變、以服務(wù)強化監(jiān)管”的理念。在環(huán)境污染監(jiān)管和治理方面，政府設(shè)立工業(yè)園區(qū)、為企業(yè)提供集中統(tǒng)一、價格合理的污水、廢氣、廢渣處理廠，為園區(qū)企業(yè)提供電鍍公司等，既可以通過規(guī)?；?、集中化的處理方式減少企業(yè)重復(fù)投入、降低企業(yè)污染處理成本，又有利于實現(xiàn)集中統(tǒng)一的污染監(jiān)管，還可以以此培育污染處理產(chǎn)業(yè)。將“管”和“服”相融合，把“管”變成“服”，才是“強監(jiān)管”的最高境界。

（三）以企業(yè)投資項目和民生服務(wù)為重點領(lǐng)域，注重服務(wù)有效性

“放管服”改革是以市場和群眾為導(dǎo)向，通過向企業(yè)和群眾提供滿意的政務(wù)服務(wù)，達到優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力的目的，因此，下一步改革需要以貼近市場和群眾的投資項目和民生服務(wù)為重點領(lǐng)域，注重政府公共服務(wù)的有效性，將這些領(lǐng)域?qū)徟?wù)的群眾體驗和獲得感作為評價審批改革成效的關(guān)鍵要素。

湖北省武漢市“三辦”改革以企業(yè)和群眾辦事體驗為導(dǎo)向，在大力推進網(wǎng)上審批的同時，又為上網(wǎng)困難群體保留了傳統(tǒng)審批受理方式，還從解決企業(yè)和群眾反映強烈的不動產(chǎn)登記、投資項目報建、中介服務(wù)、信息孤島等問題出發(fā)，聯(lián)合攻關(guān)，快速服務(wù)；“云端武漢”、“武漢市民之家”、武漢行政審批處、“電子證照卡包”等，都充分考慮便民性和群眾體驗。江蘇省南京市開通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、APP實時聊天工具，實現(xiàn)“線下不用跑、線上對面聊”。這些改革都有效提升了改革過程中人民群眾的體驗水平和獲得感。建議下一步改革更加明確宣示以群眾體驗和滿意度為導(dǎo)向，在網(wǎng)站設(shè)計、表格填寫、流程再造等細節(jié)改革方面，同時注意改革成本，避免因改革而不計成本、設(shè)立“跑辦”的形式主義現(xiàn)象，注重群眾體驗，增強群眾獲得感。

“放管服”改革是政府自我革命的“先手棋”和“當頭炮”。正如李克強總理反復(fù)強調(diào)的，“放管服”改革是牛鼻子，要始終抓住“放管服”改革這一牛鼻子，堅韌不拔地推進這一“牽一發(fā)動全身”的改革。因此，下一步改革，除了做好“放管服”改革本身，還應(yīng)切實發(fā)揮“放管服”改革的牽引作用，以“放管服”改革為支點，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，撬動經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等各領(lǐng)域的全面深化改革。（作者系教育部長江學者特聘教授、浙江大學公共管理學院院長）