推動(dòng)河長制從全面建立到全面見效
鄂竟平

全面推行河長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是破解我國新老水問題、保障國家水安全的重大制度創(chuàng)新。一年多來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各部門的共同努力下，河長制工作取得重大進(jìn)展，提前半年實(shí)現(xiàn)全面建立河長制目標(biāo)，河湖管理保護(hù)進(jìn)入新階段。站在新的起點(diǎn)，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化政治責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng)，著力解決河湖管理保護(hù)中存在的突出問題，持續(xù)發(fā)力，久久為功，推動(dòng)河長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

全面建立河長制任務(wù)提前完成，河長制制度優(yōu)勢初步顯現(xiàn)

2016年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長制。2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中發(fā)出“每條河流要有‘河長’了”的號令。按照黨中央、國務(wù)院安排部署，水利部會(huì)同有關(guān)部門多措并舉、協(xié)同推進(jìn)，地方各級黨委、政府擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，真抓實(shí)干，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在2018年6月底前全部建立河長制，比中央要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前了半年。

一是全面實(shí)現(xiàn)“見河長”。截至目前，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級工作方案全部印發(fā)實(shí)施，河長體系全面建立；省市縣河長制辦公室全部建立，配套制度全部出臺(tái)。全國共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名，其中省級河長402人，59名省級黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長，各地還因地制宜設(shè)置村級河長（含巡河員、護(hù)河員）76萬多名。

二是各級河長積極“見行動(dòng)”。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)將河湖“老大難”問題作為自己的責(zé)任田，既掛帥又出征，帶動(dòng)各級河長履行巡河、管河、護(hù)河、治河職責(zé)。各地針對亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等老百姓關(guān)心的河湖突出問題，積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有的集中整治非法采砂、非法碼頭，有的實(shí)施退圩還湖，有的開展“生態(tài)河湖行動(dòng)”“清河行動(dòng)”，有的開展消滅“垃圾河”“黑臭河”專項(xiàng)治理，收到明顯成效。

三是河湖治理初步“見成效”。通過集中清理整治，一些河湖水域岸線逐步恢復(fù)，一些河湖基本消除黑臭臟現(xiàn)象，一些河湖水質(zhì)明顯提升，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現(xiàn)。同時(shí)，各地積極“開門治水”，推動(dòng)河長制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，涌現(xiàn)出一批黨員河長、企業(yè)河長、巾幗河長、河小青、河小禹等“民間河長”，有的地方還引導(dǎo)成立河湖保護(hù)志愿服務(wù)組織，形成河湖管理保護(hù)合力。

聚焦管好“盆”和“水”，推動(dòng)河長制實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符

當(dāng)前，全面推行河長制取得了重要階段性成果，但也要看到，河湖的許多問題具有長期性累積性，河湖管理保護(hù)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，河湖生態(tài)環(huán)境總體上尚未發(fā)生根本改觀，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標(biāo)排放等違法違規(guī)行為仍然禁而未絕。有了河長只是萬里長征第一步，讓河長制充分發(fā)揮作用、切實(shí)維護(hù)河湖健康，還需要付出更加艱辛的努力。解決河湖問題，歸納起來就是要做好兩個(gè)方面的管理保護(hù)工作：一要保護(hù)好盛水的“盆”，即對河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護(hù)；二是保護(hù)好“水”，即對河湖水資源的管理保護(hù)。下一步，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢，聚焦管好“盆”和“水”，統(tǒng)籌加強(qiáng)河湖水體和岸線空間管理，維護(hù)河湖生命健康，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

一要嚴(yán)格河湖水域及岸線管理。依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，實(shí)行涉河湖行為全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁修建圍堤、建設(shè)阻水建筑物、種植高稈作物、設(shè)置攔河漁具、棄置礦渣泥土垃圾等行為，確保河湖水域面積不縮小，行洪蓄洪能力不降低，生態(tài)環(huán)境功能不削弱。嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，實(shí)現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。

二要狠抓河湖水資源節(jié)約保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，大力實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制，嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證、取水許可和用水定額管理，健全用水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，做到以水定需、量水而行、因水制宜。結(jié)合制訂“一河一策”“一湖一策”方案，開展河湖生態(tài)水量狀況專項(xiàng)調(diào)查評價(jià)，合理確定不同來水情況下，河流主要控制斷面生態(tài)水量（流量）及湖泊、水庫、地下水體水位控制要求，保障河湖基本生態(tài)水量。

三要開展河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)。水利部已經(jīng)開展了全國河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)、水庫垃圾圍壩專項(xiàng)整治行動(dòng)、長江干流岸線利用專項(xiàng)整治行動(dòng)、長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)等四大專項(xiàng)行動(dòng)。近日，又針對河湖管理存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，部署開展為期一年的“清四亂”行動(dòng)。各地要針對老百姓反映強(qiáng)烈的突出問題，有針對性地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為，促進(jìn)河湖面貌根本改善。

四要加大日常巡查監(jiān)管力度。建立河湖日常巡查監(jiān)管制度，落實(shí)河湖管理、執(zhí)法、巡查、保潔等相關(guān)人員，對涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，保持河湖暢通、堤岸整潔。科學(xué)布設(shè)河湖水量、水質(zhì)、泥沙、水生態(tài)等監(jiān)測站點(diǎn)，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，及時(shí)掌握河湖及水域岸線變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依托河長制管理信息系統(tǒng)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、巡查監(jiān)管情況、突發(fā)事件處理、督查考核評估等信息的互聯(lián)互通和共享共用，提高河湖管理智能化水平。

持續(xù)發(fā)力、久久為功，確保河長制各項(xiàng)任務(wù)落地生根取得實(shí)效

今后一段時(shí)期，是河長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效、實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)的關(guān)鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅(jiān)期。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，圍繞美麗河湖建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)四方面工作，確保河長制各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

一是壓實(shí)河長責(zé)任。河長制的核心是責(zé)任制，是以黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系。要將河長體系覆蓋到老百姓認(rèn)為的每一條河流，明確河長職責(zé)，壓緊壓實(shí)總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)的第一責(zé)任，盯住盯牢其他各級河長對相應(yīng)河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任，健全河湖管理隊(duì)伍，形成黨政牽頭、部門協(xié)同，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要手段。要綜合采用飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合督查等方式，堅(jiān)持明察暗訪相結(jié)合、以暗訪為主，及時(shí)深入了解各級河長履職和河湖管理保護(hù)的真實(shí)情況。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，采取約談、通報(bào)、在媒體公開曝光等方式，督促問題整改到位，推動(dòng)各級河長把責(zé)任抓牢抓實(shí)。

三是嚴(yán)格考核問責(zé)?？己藛栘?zé)是壓實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵一招。要針對不同考核對象研究制定差異化考核辦法，明確考核主體，量化考核指標(biāo)，規(guī)范考核方式，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。要建立健全責(zé)任追究制度，對于責(zé)任單位和責(zé)任人履職不力，存在不作為、慢作為、亂作為的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。

四是引導(dǎo)公眾參與。滿足人民群眾對美麗河湖的期盼是全面推行河長制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要將河湖面貌改善、人民群眾滿意作為檢驗(yàn)工作實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)動(dòng)新聞媒體、社會(huì)公眾等參與監(jiān)督河長制工作。持續(xù)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，讓河湖管理保護(hù)意識(shí)深入人心，營造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。（作者為水利部黨組書記、部長）