開放，實效，包容
——推動“16+1”經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

第七次中國－中東歐領(lǐng)導(dǎo)人索非亞會晤圓滿落下帷幕。此次會晤是在單邊主義、保護(hù)主義抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的大背景下召開的。李克強總理通過與中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，出席第八屆中國－中東歐經(jīng)貿(mào)論壇及其他有關(guān)配套活動，用實際行動詮釋了“深化開放務(wù)實合作、共促共享繁榮發(fā)展”的真諦，為深入推進(jìn)“16+1”合作指明了方向。

一、持之以恒，務(wù)實前行，中國與中東歐經(jīng)貿(mào)合作水到渠成

2012年在波蘭華沙舉行的第一次中國－中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤，開啟了中國與中東歐“16+1”的合作進(jìn)程。6年來，羅馬尼亞布加勒斯特、塞爾維亞貝爾格萊德、中國蘇州、拉脫維亞里加、匈牙利布達(dá)佩斯、保加利亞索菲亞，分別見證了中國與中東歐16國經(jīng)貿(mào)合作一步一個腳印、堅定而務(wù)實的發(fā)展進(jìn)程，取得的成就有目共睹。

雙方積極開展“一帶一路”國際合作。2012—2017年間雙邊貿(mào)易規(guī)模擴大了30.6%，遠(yuǎn)超同期中國與歐盟整體貿(mào)易增長水平。截至2017年底，中國對16國投資超過90億美元。雙方合作的方式日漸多樣，領(lǐng)域不斷拓寬，除傳統(tǒng)的貿(mào)易投資外，園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新合作、金融合作、地方合作等都給雙方合作不斷增添新的活力。近年來，中國與中東歐企業(yè)投資合作每年都涌現(xiàn)成功項目：2016年中國河鋼集團(tuán)收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠，2017年匈塞鐵路塞爾維亞段歷經(jīng)4年開工建設(shè)，2018年中國中科創(chuàng)達(dá)收購保加利亞圖像視覺技術(shù)公司MM Solutions等等。“16+1”合作不附帶任何政治條件，始終秉持實效性，為雙方帶來實實在在的好處，推動中國與中東歐國家實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

二、規(guī)則為先，多方合作，中國與中東歐經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)穩(wěn)固

中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作在中歐合作的大框架內(nèi)進(jìn)行，合作各方都強調(diào)遵循國際通行規(guī)則，堅持市場化運作和利益共享。與西歐發(fā)達(dá)國家相比，中東歐許多國家當(dāng)前仍然處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程之中。西歐國家、歐洲復(fù)興開放銀行和世界銀行在幫助中東歐國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、推動法治建設(shè)和商業(yè)開發(fā)方面形成了較好的項目管理經(jīng)驗，建立了一套公開、透明、符合國際規(guī)則的市場運作機制。經(jīng)過40年改革開放，中國不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，而且推動全面依法治國持續(xù)，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷加深與世界經(jīng)濟(jì)的融合，愿意將自身發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗與更多國家分享。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和市場運作機制之下，“16+1”經(jīng)貿(mào)合作具有牢固的基礎(chǔ)。

另一方面，“16+1”合作是促進(jìn)中國與中東歐地區(qū)發(fā)展的全新模式，合作雙方與西歐國家、有關(guān)機構(gòu)加強互動，通過三方或多方合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，同樣至關(guān)重要。這不僅有助于中東歐地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也有助于中國企業(yè)學(xué)習(xí)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，助力國內(nèi)改革開放，進(jìn)一步夯實中國與中東歐乃至歐洲的合作基礎(chǔ)。

三、公開透明，開放包容，以“16+1”合作促進(jìn)中歐合作

李克強總理強調(diào)，“16+1”合作涵蓋歐盟成員國和非歐盟成員國，是公開透明包容的大平臺，既有利于促進(jìn)中國同歐盟合作，也有利于促進(jìn)歐洲內(nèi)部均衡發(fā)展?！?6+1”經(jīng)貿(mào)合作的持續(xù)推進(jìn)，必將為中國與中東歐國家關(guān)系發(fā)展注入了新動能，為深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系打造新引擎?！?6+1”合作機制自創(chuàng)建以來，中國與中東歐16國始終將該機制視為中國與歐洲關(guān)系的重要組成部分和有益補充，充分尊重歐盟統(tǒng)一貿(mào)易政策，遵循歐盟法律框架，推進(jìn)在中東歐國家的項目合作。正是基于上述原則，當(dāng)前“16+1”領(lǐng)導(dǎo)人會晤的觀察員已從最初的歐盟機構(gòu)擴大到歐盟、奧地利、希臘、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、瑞士和白俄羅斯。

經(jīng)過多年實踐，“16+1”合作對中歐合作及歐洲一體化的積極作用正逐漸得到包括德國在內(nèi)西歐國家的認(rèn)同。2018年5月默克爾總理在其對中國的第11次訪問期間表示，“16+1”合作是有益的合作平臺，有利于促進(jìn)中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中東歐國家與中國優(yōu)勢互補，開展合作是對歐盟內(nèi)部建設(shè)有益的補充。

本次中國－中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤發(fā)表了《中國－中東歐國家合作索非亞綱要》，這是中國與中東歐國家合作第二個五年新征程的起點。隨著各利益方對“16+1”合作機制的認(rèn)同，以及中國新一輪開放措施的實施，中國與中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作有望迎來新的發(fā)展，也必將推動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上更高臺階。（姚鈴）（作者系商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲與歐亞研究所副所長、研究員）