推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),“16+1合作”再出發(fā)
今年是“16+1合作”第二個(gè)五年的開局之年。7月5日,李克強(qiáng)總理訪問保加利亞并出席在索非亞舉行的第七次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,“16+1合作”滿載希望再出發(fā)。
“16+1合作”是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分
2012年,“16+1合作”啟動(dòng)。2013年,習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。中東歐16國(guó)占“一帶一路”沿線國(guó)家總數(shù)的1/4,“16+1合作”成為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。
作為“一帶一路”沿線國(guó)家,中東歐16國(guó)反應(yīng)積極。早在2014年5月,中東歐16國(guó)協(xié)調(diào)員和代表便在中國(guó)—中東歐國(guó)家合作第三次國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議上表示希望在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用。中國(guó)更是歡迎中東歐國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)。2014年12月,李克強(qiáng)總理在塞爾維亞貝爾格萊德出席第三次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)指出:“中國(guó)提出建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’的倡議,歡迎中東歐國(guó)家積極參與。” 2015年11月,中國(guó)與中東歐16國(guó)共同制訂的《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》強(qiáng)調(diào):“‘16+1合作’將充分把握‘一帶一路’建設(shè)帶來(lái)的重要契機(jī),不斷拓展合作空間,同時(shí)為‘一帶一路’建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。” 2017年11月,在匈牙利布達(dá)佩斯舉行第六次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間,中國(guó)與愛沙尼亞、立陶宛、斯洛文尼亞簽署《關(guān)于共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》,實(shí)現(xiàn)了共建“一帶一路”倡議對(duì)中東歐16國(guó)的全覆蓋。
“16+1合作”為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)
“16+1合作”起步以來(lái),始終堅(jiān)持“均衡普惠、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開放包容”的原則,取得了豐碩成果?!吨袊?guó)—中東歐國(guó)家合作五年成果清單》梳理和匯總了200余項(xiàng)具有代表性的具體成果,主要涵蓋政策溝通、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、金融、人文5大類,彰顯了“16+1合作”對(duì)“一帶一路”建設(shè)的重大貢獻(xiàn)。其中,作為中國(guó)和中東歐16國(guó)共同打造的跨區(qū)域合作平臺(tái),“16+1合作”在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)中的獨(dú)特作用引人注目。
首先,在“16+1合作”框架下建立了領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制以及政策協(xié)調(diào)、經(jīng)貿(mào)、文化、教育、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、科技、衛(wèi)生、智庫(kù)、地方、青年等各領(lǐng)域合作平臺(tái),制定了《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作中期規(guī)劃》,發(fā)表了6份成果文件,建章立制、夯基筑臺(tái),為“16+1合作” 打牢了基礎(chǔ)。
其次,“16+1合作”成為中歐合作的重要組成部分和有益補(bǔ)充。中國(guó)和中東歐16國(guó)一貫重視并愈益強(qiáng)調(diào)“16+1合作”對(duì)于中歐關(guān)系的意義,一再重申中國(guó)—中東歐國(guó)家合作與中歐關(guān)系相輔相成、并行不悖。自2014年第三次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤起,每次會(huì)晤都會(huì)邀請(qǐng)歐盟及一些西歐國(guó)家派代表參加。同時(shí),在中國(guó)與中東歐國(guó)家合作中,17國(guó)十分關(guān)注并尊重歐盟相關(guān)法律法規(guī)及作為歐盟成員國(guó)的中東歐國(guó)家應(yīng)遵守的政策,致力于推動(dòng)“16+1合作”與中歐合作密切結(jié)合。2017年,中國(guó)與多數(shù)中東歐國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)速度快于中歐貿(mào)易平均增長(zhǎng)速度,特別是在中國(guó)與非歐盟國(guó)家貿(mào)易總體下滑的情況下,中國(guó)與西巴爾干五國(guó)貿(mào)易額全部保持了正增長(zhǎng),對(duì)促進(jìn)中歐關(guān)系均衡發(fā)展具有積極作用。
再次,地方合作成為“16+1合作”的重要支撐。中國(guó)與中東歐國(guó)家于2013年、2014年和2016年舉辦了三次中國(guó)—中東歐國(guó)家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,建立了中國(guó)—中東歐國(guó)家地方省州長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)并于2015年、2016年和2017年舉行了三次工作會(huì)議,鼓勵(lì)和支持發(fā)展友好省市關(guān)系以及中國(guó)和16國(guó)首都市長(zhǎng)開展交流與合作。中國(guó)與中東歐國(guó)家已建立了60余對(duì)友城關(guān)系,與中東歐國(guó)家省、州、市各級(jí)互訪達(dá)300多次。今年是“16+1”地方合作年,李克強(qiáng)總理此訪還將與16國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同參觀“16+1地方合作成果展”。“16+1”地方合作將獲得更大的發(fā)展動(dòng)力,成為“一帶一路”建設(shè)中的亮點(diǎn)。
“16+1合作”經(jīng)過6年多的發(fā)展,已進(jìn)入成熟期和收獲期。站在新的起點(diǎn),“16+1合作”將繼續(xù)抓住“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的重大機(jī)遇,為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。(高歌 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所)