近日，李克強總理訪問保加利亞并出席第七次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，這是中國總理時隔18年后再次訪問保加利亞，在新形勢和新階段下，將推動中保全面友好合作關(guān)系向更高水平和更深層次發(fā)展，助力中國—中東歐國家合作。

一、保加利亞社會經(jīng)濟穩(wěn)定，發(fā)展?jié)摿Υ?/span>

保加利亞位于中東歐巴爾干半島東南，是歐洲向東門戶、歐亞貿(mào)易和能源走廊。國土面積11.09萬平方公里，與土耳其、希臘、羅馬尼亞、塞爾維亞、馬其頓接壤，連接中東歐和中東，面積在中東歐16國中僅次于波蘭和羅馬尼亞。自然資源貧乏，森林覆蓋率37%，平原地區(qū)年均降水量450毫米。人口總量約710萬，在中東歐位居第六；其中，保加利亞族占84%，土耳其族占9%，吉普賽族占5%，82.6%居民信奉東正教；20多年來，人口大約減少了100萬。2004年3月加入北約，2007年1月加入歐盟。加入歐盟后，保加利亞經(jīng)濟社會發(fā)展走入正軌，政治上趨于穩(wěn)定，法制化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，市場開放水平進一步提高，經(jīng)濟環(huán)境不斷優(yōu)化，儲蓄率在歐盟處于較高水平。歐債危機以來，實行了較為穩(wěn)健的貨幣財政政策，保持了經(jīng)濟金融環(huán)境的基本穩(wěn)定。

屬于歐盟內(nèi)部發(fā)展中國家，具有要素成本優(yōu)勢。受累于歐元匯率波動（保加利亞實行盯住歐元的固定匯率制度），2017年經(jīng)濟總量按市場匯率折算569億美元，略高于2014年的567億美元，在中東歐位居第七；人均GDP從2014年的7877美元增長到8064美元。勞動力、土地、能源等要素成本較低，電力供應(yīng)充足，物價為歐盟平均水平的一半，實行10%的企業(yè)稅和10%的單一個人所得稅，稅賦水平歐盟最低，是跨國公司在中東歐勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。在世界銀行2018年經(jīng)商環(huán)境報告中位列50，在世界經(jīng)濟論壇2017-2018年全球競爭力報告中位列49。但也應(yīng)該看到，由于其市場規(guī)模小，購買力較弱，配套能力較差，其法規(guī)制度建設(shè)在與歐盟接軌中也存在不少問題，外資企業(yè)在保加利亞投資主要是利用其價格成本優(yōu)勢，面向歐洲市場。

服務(wù)業(yè)比重高，制造業(yè)發(fā)展空間大。保加利亞服務(wù)業(yè)比重為67.6%，提供近65%的就業(yè)崗位；工業(yè)比重為28%，提供了30%左右就業(yè)崗位；農(nóng)業(yè)比重為4.6%。制造業(yè)中，紡織服裝、化工、玫瑰油、釀酒、電子、食物煙草、機械設(shè)備、金屬制品、焦煤煉化以及核能所占比重較大。保加利亞本土企業(yè)大多屬于家庭作坊式中小微企業(yè)，經(jīng)營分散，技術(shù)含量不高，生產(chǎn)效率較低，缺乏國際化視野和管理經(jīng)驗，尚未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,制造業(yè)發(fā)展空間較大。

經(jīng)濟開放水平高，對歐洲大陸依賴性強。保加利亞進出口貿(mào)易占GDP的比重超過110%。2017年貨物出口300.8億美元，主要產(chǎn)品為紡織服裝、鞋帽、金屬制品、機械和能源產(chǎn)品；貨物進口341.5億美元，主要產(chǎn)品為機械、金屬制品、化學(xué)塑料制品、能源、礦石和原材料。主要貿(mào)易伙伴為德國、意大利、羅馬尼亞、土耳其、希臘。截至2016年底，保加利亞外資存量421.6億美元，荷蘭、奧地利、希臘、德國、意大利、塞浦路斯、英國俄羅斯、盧森堡和瑞士是主要外資來源地。

經(jīng)濟增長缺乏動力，歐盟援助力度較大。保加利亞經(jīng)濟1998年開始走出困局，1998-2008年平均增長速度達到5.2%，2009年受金融危機影響出現(xiàn)3.6%的負增長，歐債危機增大了保加利亞經(jīng)濟復(fù)蘇難度，2010-2016年經(jīng)濟增長速度最高不過4%，發(fā)展遇到了瓶頸。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計2017年保加利亞經(jīng)濟增速僅有3.6%。2016年預(yù)算保持平衡，外債占GDP比重低于30%，財政債務(wù)情況好于大多數(shù)歐洲國家。保加利亞是歐盟重點援助國，2015年接受歐盟資金27.3億歐元。容克投資計劃將在歐盟、保政府和歐洲投資銀行共同合作的項目資金中為保中小企業(yè)追加6億美元貸款。

二、中保經(jīng)貿(mào)投資合作基礎(chǔ)穩(wěn)固

保加利亞是最早同中國建交的國家之一，兩國人民之間的友誼源遠流長。1949年建交以來，高層交往密切，政治互信不斷加強，在政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化等領(lǐng)域合作成果豐碩，簽署了一系列政府間協(xié)議。保加利亞積極支持我國2013年倡導(dǎo)的《中國—中東歐國家合作布加勒斯特綱要》，2014年兩國發(fā)表《建立全面友好合作伙伴關(guān)系聯(lián)合公報》，2015年制定《中國中東歐國家合作中期規(guī)劃》，2018年李克強總理訪問保加利亞將兩國關(guān)系提升到一個新水平。

雙邊經(jīng)貿(mào)合作快速增長。2017年中保雙邊貿(mào)易額達到21.4億美元，是2010年的2.2倍。2017年中國對保加利亞出口11.7億美元，增長10.6%。出口產(chǎn)品主要為機電、賤金屬及制品、家具玩具。2017年中國從保加利亞進口9.7億美元，大幅增長64.1%，進口產(chǎn)品主要是銅及其制品，此外保加利亞玫瑰產(chǎn)品、葡萄酒、酸奶在也受中國市場歡迎。中國是保加利亞歐盟市場外第三大貿(mào)易伙伴和第二大出口市場。中方統(tǒng)計，2016年中國對保加利亞直接投資直接投資存量約1.66億美元；2017年1月-10月中國赴保加利亞游客數(shù)量超過2.4萬人次，同比增長44.5%。

雙邊合作由承包轉(zhuǎn)向投資。目前，在我使館備案中資企業(yè)20多家，主要集中在五個領(lǐng)域。一是以浙大網(wǎng)新煙氣脫硫、中材（天津）國際代夫尼亞水泥廠總承包為代表的工程承包項目；二是以長城汽車項目為代表的汽車制造；三是以華為、中興為代表的通訊項目；四是以伊赫迪曼光伏為代表的新能源項目；五是以天津農(nóng)墾、北京微通農(nóng)業(yè)投資公司蔬菜種植為代表的農(nóng)業(yè)項目。其中、汽車、環(huán)保、建材和農(nóng)業(yè)項目創(chuàng)造了中歐合作項目的多個第一。

經(jīng)貿(mào)制度建設(shè)出現(xiàn)了新的變化。兩國1952年簽訂了政府間第一個貿(mào)易協(xié)定，實行早期的政府間記賬貿(mào)易方式，1991年開始改為現(xiàn)匯貿(mào)易方式。1985年兩國成立了政府間經(jīng)濟、貿(mào)易及科技合作委員會，2007年隨著保加利亞加入歐盟，第13屆改為經(jīng)濟合作委員會，2009年我國商務(wù)部和保加利亞經(jīng)濟能源旅游部簽署了《經(jīng)濟合作諒解備忘錄》，2014年經(jīng)濟合作委員會第15屆會議在北京舉行。目前，保加利亞全面執(zhí)行歐盟共同貿(mào)易和投資政策，使得中保貿(mào)易投資關(guān)系更加穩(wěn)定。

科技交通農(nóng)業(yè)旅游合作不斷深化。1955年兩國簽署了第一個科技合作五年協(xié)議，后又成立了政府科技合作委員會，先后舉行了12屆例會。合作領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、生態(tài)、畜牧、環(huán)保、機械制造、新材料和能源領(lǐng)域。2012年13屆例會在北京召開，2014年14屆例會在保加利亞首都索菲亞召開。2010年，兩國簽署了《鐵路合作諒解備忘錄》。2014年，簽署《中國—中東歐國家農(nóng)業(yè)合作促進聯(lián)合會執(zhí)行機構(gòu)落戶保加利亞的諒解備忘錄》。2015年，兩國簽署了《旅游合作諒解備忘錄》。2017年5月，中國—中東歐國家首個農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)在保加利亞建立。

三、深化中保友好合作的戰(zhàn)略思考

保加利亞是巴爾干半島上的重要國家、又是歐盟成員國，發(fā)展水平與我國接近，在國際社會和多雙邊舞臺上，與我國具有較為廣泛的共同利益，近年來發(fā)展遇到了瓶頸，有條件成為“一帶一路”建設(shè)的參與者和推動者，中保關(guān)系的健康發(fā)展不僅可推動中國—中東歐國家合作，也有利于促進中國歐盟關(guān)系的發(fā)展。我國目前尚不是保加利亞的主要經(jīng)貿(mào)伙伴，但合作空間仍然很大。

構(gòu)建中保全面友好合作伙伴關(guān)系，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠，圍繞“制度建設(shè)為基礎(chǔ)，經(jīng)濟合作為重心，‘一帶一路’為載體，人文交流為紐帶”四個方向，著眼共同戰(zhàn)略利益，以基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作和園區(qū)建設(shè)為重點，通過市場化合作，實現(xiàn)雙向互動、包容發(fā)展和開放共贏。

制度建設(shè)為基礎(chǔ)。緊扣全面友好合作伙伴關(guān)系，圍繞中國—中東歐合作機制，加強雙方在重點和熱點領(lǐng)域信息溝通和共享，分享治國理政經(jīng)驗，加強發(fā)展政策、發(fā)展經(jīng)驗的相互交流和溝通。建立和完善雙邊金融、旅游、能源、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、人員交流等合作機制。建立和落實各種形式的政府、議會、政黨、智庫和民間對話和交流機制，不斷增強雙方戰(zhàn)略互信。探討安全執(zhí)法領(lǐng)域合作機制，共同打擊恐怖主義和跨國犯罪。

經(jīng)濟合作為重心。緊緊圍繞貿(mào)易、投資和金融合作三條主線，使中保合作能夠更好更多地惠及雙方和中東歐國家。繼續(xù)擴大中保雙邊貿(mào)易，拓展雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、紡織服裝、食品加工、家電、輕工、機械設(shè)備、汽車制造、石油化工、信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資和產(chǎn)能合作，推進經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)。提升金融合作水平，推動雙邊和區(qū)域貿(mào)易投資以人民幣結(jié)算，加大金融保險機構(gòu)對貿(mào)易投資的支持力度，帶動雙方技術(shù)、裝備與管理的合作。

“一帶一路”為載體。深化中國—中東歐國家合作機制，圍繞中國、中東歐國家合作中期規(guī)劃，加強交流、擴大共識、團結(jié)合作。發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金的作用，探索與歐盟基金合作，開展鐵路、港口、鐵路、公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，積極尋找更多利益契合點，共同為“一帶一路”建設(shè)添磚加瓦。同時，在國際貨幣基金組織、世界銀行、氣候變化等框架內(nèi)，加強對話、溝通和協(xié)作，共同面對挑戰(zhàn)，預(yù)防和化解發(fā)展中國家面臨的各種風(fēng)險。

人文交流為紐帶。構(gòu)建中保友好合作伙伴關(guān)系從長期看需要兩國人民的理解、信任和支持，需要人文交流這根紐帶。有了民意支持，中保合作才是健康、穩(wěn)固和可持續(xù)的；失去了民意支持，中保合作就會成為空中樓閣，缺乏后勁。因此，在加強雙方政府、企業(yè)、精英交流的同時，還要重視議會、政黨、青少年和普通民眾的人文交流，要深化議會、政黨、地方政府和非政府組織合作，辦好雙方的文化中心，推動青少年和普通民眾的交流。利用雙方豐富的旅游資源，積極籌辦雙方“旅游年”或“文化年”，使人文交流上一個臺階。

四、創(chuàng)新中保經(jīng)貿(mào)投資合作方式

構(gòu)建以市場為基礎(chǔ)、民營經(jīng)濟為主體的互利共贏格局，使“一帶一路”倡議對接保加利亞基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大產(chǎn)能合作，推動中保全面友好合作伙伴關(guān)系向前發(fā)展。

創(chuàng)新合作方式，加強在基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通和園區(qū)建設(shè)方面的合作。加強道路、港口、能源、通訊、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域的合作，借鑒全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理方面的先進經(jīng)驗，利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中東歐專項貸款，爭取歐洲投資銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等第三方戰(zhàn)略投資者，從傳統(tǒng)工程承包，逐步轉(zhuǎn)向建設(shè)、運營、管理等全過程合作。加強地方政府和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面的投融資和運營管理合作，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動產(chǎn)能合作，改善投資環(huán)境，助推經(jīng)濟發(fā)展。

拓展產(chǎn)能合作空間，提升貿(mào)易投資合作水平。面向中東歐市場，加強電力裝備、工程機械、船舶和海洋工程裝備、汽車等裝備制造合作。深化建材、石化、化工、有色金屬、農(nóng)機、鐵路等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合作。依據(jù)透明負責(zé)的原則，探索核能項目合作。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和自由經(jīng)濟區(qū)，深化產(chǎn)業(yè)鏈合作。面向歐洲和“一帶一路”市場，積極探索與發(fā)達國家在保加利亞的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)能合作。

以企業(yè)為主體，主動實行產(chǎn)業(yè)對接。雙方應(yīng)改善投資環(huán)境，搭建服務(wù)平臺，為企業(yè)投資創(chuàng)造條件。中國應(yīng)支持能源、建材、紡織、服裝、汽車、家電、信息、農(nóng)機等企業(yè)遵循保加利亞發(fā)展戰(zhàn)略重點和市場需求投資設(shè)廠。鼓勵中國企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社區(qū)加強聯(lián)系，在生產(chǎn)一線加強技術(shù)和經(jīng)驗交流，促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)造就業(yè)。同時，引導(dǎo)和規(guī)范中國企業(yè)積極履行社會責(zé)任，進一步回饋當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

鼓勵地方政府積極參與中保經(jīng)濟合作?！耙粠б宦贰痹妇肮己?，國內(nèi)地方省市也開始主動發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極對接“一帶一路”愿景，努力搭建合作平臺，創(chuàng)造條件鼓勵地方企業(yè)走出去。2014年福建省、保加利亞經(jīng)濟能源旅游部和中國使館共同舉辦了中保商務(wù)論壇，簽署多項合作意向。近年來，上海、安徽、深圳、麗水等地方政府出訪保加利亞，有力地促進了地方政府、民間團體和人文交流，增進雙方了解和互信，也帶動了中小企業(yè)的合作。（作者單位：國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所）（王海峰）