今年是中國(guó)－中東歐國(guó)家合作第二個(gè)五年的開局之年。此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤是在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，中國(guó)－中東歐國(guó)家合作面臨新形勢(shì)新任務(wù)的背景下舉行的。通過此次會(huì)晤，中國(guó)－中東歐合作正在彰顯一系列新變化，未來雙方合作將朝著全方位多層次進(jìn)一步邁進(jìn)，為中歐關(guān)系發(fā)展和世界開放繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

此次會(huì)晤彰顯新意義

有利于中東歐國(guó)家加快發(fā)展。中東歐國(guó)家多數(shù)面臨改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升創(chuàng)新水平、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等任務(wù)，與域外國(guó)家合作擴(kuò)大出口，引進(jìn)資本、技術(shù)等要素的意愿明確。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)都面臨貿(mào)易投資保護(hù)主義壓力，中東歐國(guó)家利用美歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體資源加快發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模龐大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強(qiáng)、對(duì)外投資較快增長(zhǎng)，加強(qiáng)中國(guó)－中東歐合作，有利于中東歐國(guó)家擴(kuò)大對(duì)華出口，也有利于其吸引我國(guó)優(yōu)質(zhì)要素推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。在保加利亞的外事會(huì)談中，鮑里索夫總理手拿地圖直接與李克強(qiáng)總理商談隧道和核電項(xiàng)目，正代表了中東歐國(guó)家深化與我國(guó)合作加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切愿望。

有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)走出去開拓市場(chǎng)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的意愿增強(qiáng)，人民群眾對(duì)海外優(yōu)質(zhì)特色消費(fèi)品的需求上升。中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境總體較好，在基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品研發(fā)和制造、消費(fèi)品生產(chǎn)等領(lǐng)域投資市場(chǎng)較大。同時(shí)，中東歐國(guó)家優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品十分豐富，出口潛力較強(qiáng)。加強(qiáng)中國(guó)－中東歐合作，有利于我國(guó)企業(yè)走進(jìn)中東歐開展工程、創(chuàng)新、產(chǎn)能合作等各領(lǐng)域合作，提升國(guó)際化水平，也有利于擴(kuò)大進(jìn)口滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

有利于豐富和深化中歐關(guān)系。歐盟各成員國(guó)之間歷史道路各異、發(fā)展階段不同、利益訴求多元，中歐關(guān)系應(yīng)該是多層次立體式的，雙邊關(guān)系、跨區(qū)域合作關(guān)系都是中歐關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充。當(dāng)前，中東歐16國(guó)中有11個(gè)國(guó)家為歐盟成員國(guó)，其他5國(guó)正謀求盡快加入歐盟，但西歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與中東歐新興市場(chǎng)的發(fā)展差距依然比較明顯。歐盟要實(shí)現(xiàn)2020戰(zhàn)略提出的高水平目標(biāo)、加快推進(jìn)一體化進(jìn)程，需要縮小東西差距、促進(jìn)均衡發(fā)展。我國(guó)倡導(dǎo)和推進(jìn)“16+1”的初衷，是發(fā)揮雙方互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，將“16+1”打造成為在中歐關(guān)系和歐盟有關(guān)法律框架下，有效運(yùn)作的經(jīng)貿(mào)人文務(wù)實(shí)合作平臺(tái)而不是地緣政治平臺(tái)。中東歐國(guó)家加強(qiáng)與我國(guó)合作，并不意味著與歐盟疏遠(yuǎn)。恰恰相反，通過“16+1”合作加快中東歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多探索“中國(guó)+西歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體+中東歐新興市場(chǎng)”的三方合作模式，有利于縮小歐盟內(nèi)部差距、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程。

有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，符合多數(shù)國(guó)家和人民的利益，也符合人類進(jìn)步的方向，但正在遭遇貿(mào)易投資保護(hù)主義和單邊主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化何去何從，取決于世界各國(guó)的行動(dòng)。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中東歐國(guó)家作為整體在歐洲一體化和世界政治經(jīng)濟(jì)格局中占據(jù)重要地位。強(qiáng)化中國(guó)－中東歐國(guó)家合作，推動(dòng)“一帶一路”框架下的全方位聯(lián)通，將有力推動(dòng)歐亞大陸開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

此次會(huì)晤標(biāo)注新起點(diǎn)

通過“一帶一路”倡議與“16+1”機(jī)制有效對(duì)接，我國(guó)與中東歐國(guó)家的互利共贏合作成績(jī)斐然。此次出訪，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出務(wù)實(shí)合作的系列倡議，為中國(guó)－中東歐國(guó)家第二個(gè)五年合作再上新臺(tái)階打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

設(shè)施聯(lián)通順利推進(jìn)。設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是我國(guó)與中東歐國(guó)家務(wù)實(shí)合作的優(yōu)先領(lǐng)域。近年來，在“16+1”框架下，中東歐的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)代化改造，匈塞鐵路、中歐陸?？炀€、三海港區(qū)合作等重大項(xiàng)目深入推進(jìn)，中歐班列累計(jì)運(yùn)行近9000列，我國(guó)與波蘭、捷克、匈牙利、塞爾維亞實(shí)現(xiàn)直航。此次會(huì)晤，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡議既要大力推進(jìn)“硬聯(lián)通”，承諾積極研究采取更加靈活的擔(dān)保方式支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；又要大力推進(jìn)“軟聯(lián)通”，實(shí)施《中國(guó)－中東歐國(guó)家海關(guān)檢驗(yàn)檢疫合作三年行動(dòng)計(jì)劃》，中國(guó)－中東歐基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通站在更高起點(diǎn)上。

經(jīng)貿(mào)合作日益緊密。貿(mào)易、投資、金融合作是中國(guó)－中東歐合作的重頭戲，也是最能體現(xiàn)開放務(wù)實(shí)和互利共贏的領(lǐng)域。近年來，“一帶一路”倡議推動(dòng)中國(guó)－中東歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向深入，雙方貿(mào)易快速增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、領(lǐng)域不斷拓展，中東歐肉制品、乳制品、葡萄酒、水果等特色產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，雙向投資領(lǐng)域更加多元化，中國(guó)－中東歐投資合作基金等多個(gè)融資平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng)。此次會(huì)晤，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人倡議共同做大貿(mào)易和投資規(guī)模，加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作，繼續(xù)拓展金融合作渠道，并提出一系列既具務(wù)實(shí)性又具創(chuàng)新性的具體舉措，中國(guó)－中東歐經(jīng)貿(mào)合作站在更高起點(diǎn)上。

人文交流不斷深入。人文交流是中國(guó)－中東歐合作的民意基礎(chǔ)。近年來，雙方在旅游、教育、青年、體育、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作持續(xù)深化，中國(guó)－中東歐國(guó)家旅游年、人文交流年等活動(dòng)順利開展，中國(guó)公民赴中東歐國(guó)家人次增長(zhǎng)了5倍多，雙向留學(xué)生規(guī)模翻了一番，雙向旅游突破每年百萬人次。此次會(huì)晤，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出繼續(xù)辦好“16+1”框架下各類人文活動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化簽證和人員通關(guān)手續(xù)，建立體育合作機(jī)制，將2019年確定為“16+1教育、青年交流年”等務(wù)實(shí)倡議，中國(guó)－中東歐人文交流展在更高起點(diǎn)上。

此次會(huì)晤面向新未來

達(dá)成新的重要共識(shí)。今年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會(huì)上發(fā)出了我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定信號(hào)。此次會(huì)晤，李克強(qiáng)總理提出共同維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易，堅(jiān)決捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，得到與會(huì)中東歐各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及工商界人士的普遍認(rèn)同和支持，“16+1合作”在繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化方面達(dá)成新的重要共識(shí)。下一步，我國(guó)將擴(kuò)大進(jìn)口中東歐國(guó)家的肉制品、乳制品、蜂蜜、葡萄酒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)制成品，與中東歐國(guó)家商簽檢驗(yàn)檢疫議定書，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)赴中東歐國(guó)家投資，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)落實(shí)這一重要共識(shí)?？梢灶A(yù)期， “16+1合作”將成為維護(hù)自由貿(mào)易、倡導(dǎo)多邊主義的重要力量，既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，也給自身發(fā)展注入新的活力。

推進(jìn)新的合作模式。此次會(huì)晤，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出與保加利亞在核電項(xiàng)目領(lǐng)域共同商量推進(jìn)三方合作模式，倡導(dǎo)域外國(guó)家和有關(guān)機(jī)構(gòu)參與“16+1合作”，在互聯(lián)互通、園區(qū)、金融等領(lǐng)域打造三方合作新亮點(diǎn)。可以預(yù)期，三方市場(chǎng)合作將越來越成為“16+1合作”的新模式。這既有利于將中東歐的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、我國(guó)的資本和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，提高合作質(zhì)量和效益，也有利于歐盟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)深度融入中東歐市場(chǎng)，增強(qiáng)合作項(xiàng)目對(duì)歐盟標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性，促進(jìn)歐盟內(nèi)部經(jīng)貿(mào)關(guān)系，緩釋乃至消除一些人對(duì)中國(guó)－中東歐關(guān)系的疑慮。

強(qiáng)化地方交流合作。地方交流合作是“16+1合作”的重要組成部分，是“16+1合作”規(guī)劃、舉措及項(xiàng)目最終落地的重要載體，也是給雙方企業(yè)和人民帶來實(shí)實(shí)在在利益的重要途徑。今年是“16+1地方合作年”，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出更好發(fā)揮地方政府積極性創(chuàng)造性，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來，探討城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村發(fā)展等合作的倡議，得到中東歐國(guó)家積極響應(yīng)?？梢灶A(yù)期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將與中東歐國(guó)家地區(qū)發(fā)展政策更加有效對(duì)接，我國(guó)地方企業(yè)與中東歐國(guó)家伙伴將進(jìn)一步開展市場(chǎng)拓展、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、貿(mào)易投資等合作，地方合作將成為中國(guó)－中東歐國(guó)家合作的重要推進(jìn)器。（作者：楊長(zhǎng)湧系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所綜合室副主任，苑生龍系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員）