新華社北京7月9日電 題：披著各種“馬甲”的虛假違法廣告是如何欺騙消費者的？

新華社記者趙文君

據(jù)國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，2017年，我國廣告經營額達6896億元、從業(yè)人員438萬人，廣告業(yè)規(guī)模居世界第二位。與此同時，虛假違法廣告的問題也不容忽視。今年上半年，我國查處違法廣告1.5萬余件，罰沒款9.2億元，同比分別增長36.9%和292.7%。披著各種“馬甲”的虛假違法廣告是如何欺騙消費者的？記者進行了調查。

保健食品廣告夸大功效

“喝口神醋，一查囊腫沒有了”“服用減肥膠囊，30天完美變形”……在一些保健食品廣告中，各種夸大功效、宣傳療效的言辭對消費者造成誤導。

在國家市場監(jiān)管總局公布的湖南長沙晟榮廣告文化傳播有限公司發(fā)布違法食品廣告案中，當事人代理發(fā)布“祝眠晚餐”食品廣告，廣告含有“吃祝眠晚餐，告別失眠”“調心養(yǎng)肝、安神助眠、安志化郁”等內容，涉及疾病治療功能等用語。2017年7月，長沙市工商局雨花分局作出行政處罰，責令當事人改正違法行為，罰款5萬元。

中國消費者協(xié)會對保健食品的消費者認知度調查顯示，超六成消費者不相信所謂的“保健食品”廣告宣傳，但是，有些披著“馬甲”的廣告經過改頭換面，讓消費者難以辨別。例如有的保健食品標簽、外觀包裝圖案與文字、使用說明書、宣傳廣告與注冊或備案的內容相差甚遠，將保健功能肆意夸大為具有疾病預防、治療等功能；有的未標明適用人群與不適用人群，隨意擴大至適用所有年齡段人群，未標注“本品不能代替藥物”；有的仿冒知名保健食品包裝進行虛假宣傳，夸大保健功能與效果。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，要通過產品監(jiān)管實現(xiàn)對虛假廣告宣傳的“逆向監(jiān)管”。監(jiān)管部門要主動出擊，采取“管產品堵廣告”的辦法，加強源頭治理，對發(fā)布廣告的保健食品廠家實行跟蹤監(jiān)督，增加檢查頻次，發(fā)現(xiàn)問題從重處理，并將違法違規(guī)行為記錄在案，列入誠信評定體系。

醫(yī)藥廣告帶有“表演”性質

“天山雪蓮”“明目二十五味丸”……利用演員扮演“專家”向患者推薦，并在廣告語中保證功效和安全性，這種帶有表演性質的醫(yī)藥廣告容易蒙騙一些病急亂投醫(yī)的患者。

2015年以來，全國各級工商和市場監(jiān)管部門多次針對“醫(yī)藥廣告表演者”等虛假違法廣告進行查處。截至去年7月，依法作出責令整改136件（次），辦結案件76起，罰沒款283萬元，一批案件已立案調查。

未取得醫(yī)療廣告審查證明，擅自發(fā)布醫(yī)療廣告也是違法行為。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局公布的北京字節(jié)跳動科技有限公司發(fā)布違法廣告案，當事人自2016年6月起，通過“今日頭條”手機端應用程序發(fā)布多條未取得醫(yī)療廣告審查證明的醫(yī)療廣告。今年3月，北京市工商行政管理局海淀分局作出行政處罰，責令停止發(fā)布，沒收廣告費共計235971.6元，罰款707914.8元。

國家市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)督管理司有關負責人表示，一些醫(yī)藥、保健品、醫(yī)療、投資、收藏等廣告，往往打著講座、訪談的幌子，誤導消費者、欺騙性更強。要加強對網站等傳播渠道上健康養(yǎng)生類節(jié)目的監(jiān)管，讓“醫(yī)藥廣告表演者”等虛假違法廣告無藏身之地。

互聯(lián)網廣告成監(jiān)管重點

據(jù)統(tǒng)計，互聯(lián)網廣告的經營額已經超過或即將超過傳統(tǒng)廣告的經營額。當前，互聯(lián)網廣告已經越來越多滲透到人們的生活中，違法現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。

虛報低價是一種最常見的虛假旅游廣告。近幾年，各種網絡平臺上發(fā)布的旅游促銷廣告引人眼球，但由于虛假報價導致游客與導游、旅行社之間的糾紛不斷。

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局公布的海南三亞旭陽旅行社有限公司發(fā)布虛假違法廣告案，當事人在網絡平臺上發(fā)布旅游服務促銷廣告，廣告宣傳的促銷服務內容與實際情況不相符合，以虛假或者引人誤解的內容欺騙、誤導消費者。海南省三亞市工商局作出行政處罰，罰款50萬元。

“競價排名”或網站“推廣”是不是廣告行為？2016年9月起施行的《互聯(lián)網廣告管理暫行辦法》，將付費搜索引擎推廣正式定義為互聯(lián)網廣告，并規(guī)定付費搜索廣告應當與自然搜索結果明顯區(qū)分。

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，隨著2017年9月全國互聯(lián)網廣告監(jiān)測中心啟用，廣告監(jiān)測違法率持續(xù)下降，互聯(lián)網廣告監(jiān)測違法率從9%下降到目前的1.7%，傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)測違法率在1%以內。

國家市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)督管理司有關負責人表示，一要加大對虛假違法廣告查處力度。以社會關注度高、群眾反映強烈、危害人民生命財產安全、危害社會和諧穩(wěn)定的虛假違法廣告為整治重點，查辦一批大案要案，公布一批典型案件，起到震懾作用。二要著力加強互聯(lián)網廣告監(jiān)管。圍繞事關人民群眾人身財產安全等重點領域，嚴厲打擊互聯(lián)網虛假違法廣告。三要落實屬地監(jiān)管職責。