中歐政經(jīng)界人士熱議“16+1合作”與“一帶一路”機(jī)遇 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年6月5日，在中國駐奧地利使館與維也納國際經(jīng)濟(jì)比較研究所于維也納外交學(xué)院共同舉辦的“中奧在中東歐地區(qū)三方合作研討會(huì)”上，與會(huì)人士分析了“一帶一路”和中國-中東歐“16+1合作”為中東歐國家及奧地利帶來的發(fā)展機(jī)遇，深入探討中奧在基礎(chǔ)設(shè)施、金融、通信等領(lǐng)域開展三方合作的優(yōu)勢(shì)和前景。光明圖片/視覺中國

7月6日，第七次中國－中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在保加利亞首都索非亞舉行。保加利亞此次以歐盟輪值主席國身份積極承辦此次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，預(yù)示著在中國-中東歐“16+1合作”第二個(gè)五年的“開局之年”，中國與中東歐國家合作關(guān)系的進(jìn)一步深化和推進(jìn)。

2012年4月，首次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在波蘭首都華沙舉行，標(biāo)志著中國-中東歐國家“16+1合作”的正式啟動(dòng)。經(jīng)過幾年發(fā)展，“16+1合作”已經(jīng)從最初的“窗口期”走向了“成熟期”，尤其是“一帶一路”倡議為“16+1合作”提供了新機(jī)遇。2017年，中東歐16國全部被納入“一帶一路”倡議框架中，凸顯了中東歐地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的重要性，“16+1合作”將成為“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要“接口”,正在被打造成為“一帶一路”建設(shè)的“樣板房”。

“16+1合作”成為“一帶一路”建設(shè)重要的政策溝通平臺(tái)。2013年的羅馬尼亞布加勒斯特領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤（推進(jìn)中國和中東歐國家的互聯(lián)互通）、2014年的塞爾維亞貝爾格萊德領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤（打造中歐陸海快線）、2015年的中國蘇州領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤（推進(jìn)匈塞鐵路、中歐班列以及歐亞大陸橋建設(shè)）、2016年的拉脫維亞里加領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤（通過中歐互聯(lián)互通平臺(tái)等渠道對(duì)接“16+1合作”和中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系）都將“一帶一路”倡議作為重要內(nèi)容列入領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤綱要當(dāng)中。由此，“16+1合作”已經(jīng)成為推進(jìn)中國和中東歐國家“一帶一路”合作的重要政策溝通平臺(tái)之一。

“16+1合作”推進(jìn)了中歐基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。目前，中歐班列累計(jì)開通超過6000列，如蘇州—華沙、義烏—里加、成都—羅茲（波蘭）、武漢—帕爾杜比采（捷克）、長(zhǎng)沙—布達(dá)佩斯等。同時(shí)，中歐陸?？炀€建設(shè)也得到積極推進(jìn)。中歐陸海快線是中歐“海上絲綢之路”建設(shè)的標(biāo)志性工程，由中國南部沿海城市出發(fā)，經(jīng)過海運(yùn)線路到希臘的比雷埃夫斯港。中國貨輪可以直接穿過紅海、蘇伊士運(yùn)河在比雷埃夫斯港卸貨，貨物經(jīng)由希臘—馬其頓—塞爾維亞—匈牙利鐵路直接運(yùn)送到歐洲腹地。該線路開辟了中國到歐洲距離最短的海運(yùn)航線，使中國貨物抵達(dá)歐洲的海運(yùn)時(shí)間縮短了7至11天。

“16+1合作”在推進(jìn)中歐“軟聯(lián)通”方面做了大量工作。中國和中東歐國家正積極推進(jìn)鐵路管理部門、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫通力合作，加強(qiáng)鐵路沿線國家的協(xié)作，形成中歐班列運(yùn)行合力，簡(jiǎn)化流程，提高通過速度，減少運(yùn)輸時(shí)間和提高運(yùn)營效率。

在“一帶一路”框架下，中國和中東歐貿(mào)易合作穩(wěn)中求進(jìn)，投資合作增長(zhǎng)較快。雙方貿(mào)易在近幾年持續(xù)改善，貿(mào)易額持續(xù)提升，從2010年的439億美元增至2016年的587億美元。中國企業(yè)對(duì)16國累計(jì)投資從2010年的近30億美元增長(zhǎng)到2016年的90多億美元。

“16+1合作”平臺(tái)為“一帶一路”倡議提供了資金保障。中國和中東歐國家出臺(tái)各種金融支持工具，包括2012年啟動(dòng)的100億美元專項(xiàng)貸款、中國-中東歐投資合作基金以及中國-中東歐基金等，中國金融機(jī)構(gòu)還分別在中東歐多個(gè)國家開設(shè)分行或分支機(jī)構(gòu)。2015年，中國加入歐洲復(fù)興開發(fā)銀行，該行是迄今為止“16+1合作”框架中唯一一個(gè)組織觀察員。

民間交流新舉措促進(jìn)了中國-中東歐國家民心相通。中國-中東歐國家文化合作論壇、中國-中東歐國家文化季、中國-中東歐國家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇、中國-中東歐國家舞蹈夏令營、“未來之橋”中國-中東歐青年研修交流營、“歡樂春節(jié)”活動(dòng)等，都是推進(jìn)中東歐國家參與雙邊合作的重要平臺(tái)。

推動(dòng)中國和中東歐國家的人員往來。2017年中國赴中東歐出境游人次比2015年上漲229%，波蘭、捷克、匈牙利、塞爾維亞、斯洛伐克位列中國游客人次增長(zhǎng)最快的五大目的地。在文化交流方面，孔子學(xué)院和孔子課堂的設(shè)立推動(dòng)了中東歐民眾學(xué)習(xí)漢語的熱情。中東歐16國已經(jīng)建立了29所孔子學(xué)院和36座孔子課堂，2017年注冊(cè)學(xué)員接近4萬人。目前中國各省市已經(jīng)與除愛沙尼亞外的15個(gè)中東歐國家的155個(gè)省、州、市建立了“友好城市”或“友好省州”關(guān)系，其中“友好省州”58對(duì)，“友好城市”97對(duì)。（作者：宋黎磊，系同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員、政治與國際關(guān)系學(xué)院副教授）