新華社南京7月6日電 題：江蘇“嚴”字當頭促國土集約節(jié)約利用

新華社記者秦華江

江蘇人多地少，人均耕地僅0.86畝，遠低于全國1.51畝左右的人均水平。面對資源約束和環(huán)境承載力等挑戰(zhàn)，作為全國首個節(jié)約集約用地試點省份，江蘇“嚴”字當頭，正以最少的資源環(huán)境代價獲取最大的經(jīng)濟社會效益。

嚴執(zhí)法 多級管控立紅線

2014年至2017年，沭陽賢官趙集村村民趙某與村委簽訂協(xié)議，租用土地150余畝興建“沭陽縣賢官漢樓木材交易市場”。2017年3月，該交易市場在未批情況下，趙某擅自在該宗地上建樓。

2017年5月，沭陽縣國土局向交易市場送達《責令停止違法行為通知書》，但該單位仍在施工。同年7月，沭陽縣國土局做出行政處罰決定書。

“觸碰紅線，除了行政處罰，問責也要跟上。”沭陽縣紀委副書記、監(jiān)委副主任何康說，他們除對鎮(zhèn)村相關(guān)負責人處分外，還在全縣通報，力爭“通報一起、震懾一片、警醒一方”。

通過推行違法用地發(fā)現(xiàn)與處置分離制度，沭陽節(jié)約集約用地水平不斷提高，于2017年獲國務(wù)院1000畝用地獎勵計劃。

為確保存量違法零存在、新增違法零發(fā)生及監(jiān)管責任零容忍，除了部門聯(lián)動，江蘇集約節(jié)約國土還有多級管控。

如皋花木大世界有限公司是江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2013年底，未經(jīng)批準將南側(cè)原用于培育花木的土地654畝，規(guī)劃建設(shè)“中國·如皋國際園藝城”項目。

“雖然目的是帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，但法律不容踐踏。”如皋市國土資源局副局長石劍說，他們在依法查處同時向如皋市委市政府提出調(diào)整規(guī)劃、報批供地的建議。

通過努力，花木市場合法改擴建后市場銷售額近150億元，帶動花卉苗木種植戶2000余戶，每年實現(xiàn)農(nóng)民增收近億元。

如皋市按行政區(qū)域?qū)⑼恋貓?zhí)法劃分為一個個“網(wǎng)格”，從片區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村居三級構(gòu)建全方位、立體式監(jiān)管模式。 “為了遏制違法用地建設(shè)呈材料成品化、隊伍專業(yè)化及施工組裝式新特點，我們將關(guān)口前移，從源頭嚴管用好每一寸土地。”如皋市常務(wù)副市長丁鋒說。

江蘇省國土資源廳執(zhí)法局相關(guān)負責人表示，他們一方面通過典型引導(dǎo)、目標考核，倡導(dǎo)依法用地激勵機制；另一方面采取跟蹤督導(dǎo)、掛牌督辦、警示約談，完善違法用地懲戒措施，近年違法用地呈下降趨勢。

嚴約束 “入地上天”促集約

在泰州醫(yī)藥高新區(qū)，這里以土地節(jié)約集約引領(lǐng)規(guī)劃，大力開發(fā)地下空間，5.3米寬、3.7米高、1公里長的綜合管廊，被稱為“公共設(shè)施的集體宿舍”。

泰州市國土資源局局長李興國介紹，2010年起，泰州醫(yī)藥高新區(qū)探索地上地下空間綜合開發(fā)模式，按照地表、地下分層的方式掛牌出讓，全區(qū)已開發(fā)利用地下空間66萬平方米，有效節(jié)約土地面積500余畝。

除了“入地”，“上天”要地也在進行中。為鼓勵企業(yè)向空中要地，泰州下轄的泰興市對新建建筑面積超過5000平方米并且在四層以上的標準廠房給予一次性補貼。泰興市國土資源局局長孫紅東介紹，該市開展節(jié)地先進園區(qū)和土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，獎勵的用地指標要求一律建高標準廠房。這幾年，全市累計建設(shè)高標準廠房100多萬平方米，其中晟楠電子的高標準廠房蓋到16層以上。

集約用地在一些企業(yè)已成自覺行為。記者近日走進位于江陰市新橋鎮(zhèn)的海瀾集團車間,一排排27米高貨架和自動抓取裝置組成了一個智能倉庫?！拔覀儗⒃幸粚拥膸旆扛某蓛蓪?新建庫房設(shè)計為三層,目前已有6個占地177畝的智能倉庫,容積率達3.0,倉儲容量是以前同等面積的7倍?！焙懠瘓F后勤總經(jīng)辦主任姜小兵說。

江蘇省國土廳土地利用管理處相關(guān)負責人介紹,通過嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率,江蘇實行建設(shè)用地總量和強度雙控,土地節(jié)約集約利用水平不斷提高。

嚴考核 效益導(dǎo)向促提升

28歲朱雪寧是徐州市賈汪區(qū)西段莊村人，以前，她的家鄉(xiāng)到處都是采煤塌陷地。一到雨季，坑體連成汪洋一片，房屋墻體開裂，很多年輕人選擇外地打工。

2010年，江蘇單體投資最大的土地整理項目在這片占地1.74萬畝的塌陷地上開工。抬田造地、增水覆綠、擴湖筑島，一系列舉措讓百年礦區(qū)成了湖闊景美的生態(tài)濕地公園，公園每年吸引國內(nèi)外游客400萬人次。

朱雪寧說，許多過去未見的野生鳥類都遷移到了公園，做船娘不僅能照顧家，還能邊工作邊賞美景。

“潘安湖治理成功的關(guān)鍵是治理理念創(chuàng)新：因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜居則居、宜生態(tài)則生態(tài)，特別是通過修復(fù)拓展生態(tài)空間，帶來明顯經(jīng)濟社會效益?！?賈汪區(qū)國土資源局局長權(quán)剛說。

除了廢地，“僵尸企業(yè)”地也在“還魂”。 “這是在舊廠房基礎(chǔ)上搭建的內(nèi)景區(qū)，剛拍完一部偶像劇?！蔽魈萍籍a(chǎn)業(yè)園管委會副主任黃哲斌說，影視基地“前東家”是常州減速機總廠，這個廠閑置了9.35萬平方米廠房。

為支持產(chǎn)能過剩行業(yè)盤活土地資產(chǎn)，管委會與兩家民營企業(yè)共同出資收回這片閑置地，在舊廠房的基礎(chǔ)上改建不同風格題材的五大影視場景區(qū)，每年接待劇組30-50個，帶動1萬人就業(yè)。

近五年來，江蘇建設(shè)用地地均GDP增長42%，單位GDP建設(shè)用地占用面積下降30%，存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)中的比例提高到60%以上，土地開發(fā)強度一直控制在22%以下。

“通過開源節(jié)流及執(zhí)法保障，江蘇以土地節(jié)約集約利用為抓手，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平不斷提高?！苯K省國土廳相關(guān)負責人說。