道阻且長 行則必至——
以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)造“16+1合作”新未來

7月5日至10日，李克強總理對保加利亞進(jìn)行正式訪問并出席在首都索非亞舉行的第七次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、赴德國主持第五輪中德政府磋商并對德國進(jìn)行正式訪問。中國與中東歐國家開展的“16+1合作”是中國主動推出和設(shè)計的一個跨區(qū)域合作平臺，執(zhí)行6年來取得了一系列積極成果。此次在索非亞舉行的第七次中國－中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，將為中國-中東歐國家“16+1合作”未來發(fā)展進(jìn)一步指明方向。

回應(yīng)關(guān)切 做實合作

對于“16+1合作”，中東歐國家關(guān)切的主要問題體現(xiàn)在三個方面：中國和中東歐國家貿(mào)易的不平衡、中國和中東歐國家體量的不對稱性、中東歐國家間不易整合的差異性。

中國同中東歐16國全部為貿(mào)易順差，貿(mào)易順差引發(fā)中東歐國家關(guān)切。貿(mào)易逆差說到底是產(chǎn)品競爭力問題，最終還是要靠市場來解決。

習(xí)近平主席在今年4月舉行的博鰲亞洲論壇2018年年會上向世界提出了進(jìn)一步擴大對外開放的一系列新舉措，包括擴大市場準(zhǔn)入、擴大進(jìn)口、改善投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。習(xí)近平主席的這一重要講話也為中國-中東歐國家“16+1合作”的未來發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇，提供了新的解決方案。長期以來，中東歐國家十分關(guān)注與中國在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的合作，雙方也為此設(shè)置了中國-中東歐國家投資貿(mào)易博覽會等機制。未來，通過中國進(jìn)一步擴大對外開放，中東歐地區(qū)可以成為中國推進(jìn)擴大對外開放新舉措的積極落地區(qū)域，成為中國一系列新開放舉措的紅利釋放區(qū)。

在“16+1合作”框架中，中國作為大國、世界第二大經(jīng)濟體同中東歐小國的不對等問題一直引起中東歐國家關(guān)注，合作的不對稱影響到雙方合作的效率。而地方合作正是雙方解決這一關(guān)切的有效舉措。6年來，中東歐國家與浙江、河北、四川等中國地方省份開展了一系列務(wù)實、高效的經(jīng)貿(mào)、人文合作。尤其是浙江省寧波市等城市集中發(fā)力，成為推動“16+1合作”的一個新引擎。中國不少地方城市在規(guī)模上同中東歐國家基本對等，其豐富性、多樣性和參與“16+1合作”的積極性為其對接中東歐國家創(chuàng)造了新的空間，豐富了新的選擇。地方是中國新一輪擴大對外開放的獲益者和獲得新的賦權(quán)的主體之一。為推動“16+1合作”，中央可以鼓勵地方開設(shè)自貿(mào)區(qū)、投資便利化試驗區(qū)和示范區(qū)等；地方可以借發(fā)展“16+1合作”來擴大開放試點、優(yōu)化投資環(huán)境、鼓勵外資進(jìn)入等，發(fā)揮地方利用中央政策紅利的主觀能動性。中央和地方雙輪驅(qū)動，成為未來“16+1合作”的新模式、新方法。

中東歐國家相互之間差異比較大，對在“16+1合作”中如何自我整合、克服非同質(zhì)化還在認(rèn)識。“16+1合作”旨在打造一個平臺，推動多邊合作。未來，每個國家充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，牽手至少一個專業(yè)性合作領(lǐng)域，把雙邊合作做實做牢，多邊合作和“16+1合作”自然行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

把握機遇 保持可續(xù)

“16+1合作”框架要得到進(jìn)一步發(fā)展，還仰賴于中國準(zhǔn)確地把脈當(dāng)前中外面臨的主要機遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握合作中存在的普遍性問題，并不斷調(diào)整和優(yōu)化政策工具。

首先，要不斷發(fā)掘新的合作領(lǐng)域和增長點，維護(hù)“16+1合作”的可持續(xù)性。由于“16+1合作”框架下的大合作項目需要長期不斷推進(jìn)，因此雙方不斷尋找新的合作增長點是合作得以可持續(xù)的基本前提。鞏固好舊領(lǐng)域，發(fā)掘新領(lǐng)域，以新技術(shù)和新合作為增長點，在農(nóng)業(yè)、旅游、基建、交通、能源等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域保持優(yōu)勢，在電子商務(wù)、新能源和新技術(shù)、中小企業(yè)合作等領(lǐng)域不斷發(fā)掘新的增長點，是未來中國與中東歐國家合作可持續(xù)發(fā)展的重要方面。

同時，推進(jìn)民心相通，加大人文領(lǐng)域合作力度。在華學(xué)習(xí)的中東歐國家留學(xué)生日益增多，應(yīng)創(chuàng)造條件把中東歐國家人才留下來，成為推進(jìn)中國-中東歐國家的生力軍，在中東歐地區(qū)講好中國故事，為中國與中東歐國家合作提供強大的民心支撐。

其次，要加強不同平臺的融合與借力，為“16+1合作”提速升級。

比如就與中歐國家合作而言，要因地制宜，既可以選擇“V4（指由波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利四國組成的維謝格拉德集團(tuán)）+中國”的合作平臺、中國和歐盟的合作平臺、“16+1合作”平臺，甚至“一帶一路”合作平臺，鼓勵和支持平臺之間相互借力和合作。還可以充分利用第三方平臺，比如巴爾干互聯(lián)互通平臺，黑海多瑙河次區(qū)域合作，三海倡議等。

再次，擴展更多的利益相關(guān)者，做實“16+1合作”第三方合作。目前，“16+1合作”平臺的觀察員國本身就是第三方合作的典型代表，如希臘、瑞士、奧地利、白俄羅斯、歐洲復(fù)興和開發(fā)銀行等。未來，要進(jìn)一步做實第三方合作。同時，要通過第三方合作、實現(xiàn)共贏化解諸如德國等利益相關(guān)者的關(guān)切。第三方將來能不能成為“16+1合作”成員國，需要在政策上留有空間。

創(chuàng)新制度 協(xié)調(diào)平衡

未來，“16+1合作”還需要不斷借鑒國際上其他合作平臺，以市場為先，不斷蓄積發(fā)展的動能。

首先，要強化制度創(chuàng)新。松散的機制化是“16+1合作”的一個突出現(xiàn)象。如何“散而不亂”“靈活有序”“創(chuàng)新發(fā)展”，是未來5年“16+1合作”進(jìn)行制度創(chuàng)新的主要著力點。地方合作和中央合作如何做好協(xié)調(diào)、“16+1合作”和“一帶一路”如何相互促進(jìn)等，都在討論和實踐當(dāng)中。

其次，政策工具要在計劃與市場之間尋求平衡?！?6+1合作”出臺的很多政策工具具有比較強的政府引導(dǎo)色彩。未來5年，要在計劃與市場、國家與民間之間做好平衡，更多讓市場、民間發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)造條件讓更多民企和中小企業(yè)參與合作項目，讓更多民間外交和人文交流發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓更多市場化資本工具發(fā)揮融資作用。

（作者：劉作奎，系中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員、中東歐研究室主任、16+1智庫網(wǎng)絡(luò)秘書處辦公室主任）