國務(wù)院新聞辦公室于2018年7月2日（星期一）上午10時(shí)30分舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)交通運(yùn)輸部副部長劉小明、國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛介紹調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提高綜合運(yùn)輸效率有關(guān)工作情況，并答記者問。

【光明日?qǐng)?bào)記者】我想問一下周秘書長，價(jià)格是市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，請(qǐng)問一下發(fā)改委在推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革、清理規(guī)范收費(fèi)方面開展了哪些工作？下一步又將有哪些工作安排？謝謝。

【周曉飛】謝謝。近年來，我委會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，特別是黨的十八大以來加快改革步伐、加大改革力度，取得了明顯成效，基本建立起能夠靈活反映市場(chǎng)供求變化的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制。目前具備競(jìng)爭(zhēng)條件的公路、水路貨運(yùn)價(jià)格以及港口勞務(wù)性服務(wù)、船舶供應(yīng)服務(wù)等收費(fèi)已實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；鐵路集裝箱、零散貨物及整車高附加值小批量貨物運(yùn)輸價(jià)格，裝卸短駁等雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)，已交由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法自主制定。鐵路整車大宗貨物運(yùn)輸實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，建立了按照與公路貨運(yùn)保持合理比價(jià)關(guān)系制定鐵路運(yùn)價(jià)的機(jī)制，并逐步理順了基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)水平，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)以國家規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，在上幅不超過15%、下幅不限的范圍內(nèi)，根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化自主確定具體運(yùn)價(jià)水平。

改革取得了顯著成效，但是仍然存在一些問題。一方面，鐵路貨運(yùn)收費(fèi)有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，涉及鐵路貨運(yùn)的收費(fèi)主要包括鐵路運(yùn)輸企業(yè)向用戶提供貨物裝卸短駁等貨運(yùn)輔助作業(yè)收取的雜費(fèi)，部分廠礦企業(yè)將自有鐵路專用線（也就是專用鐵路）提供給其他用戶共用的服務(wù)收費(fèi)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其他運(yùn)營主體向用戶提供專用線、自備貨車等設(shè)施設(shè)備維修服務(wù)的收費(fèi)。近年來，我委會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)規(guī)范涉及鐵路貨運(yùn)有關(guān)收費(fèi)，并于2016—2017年部署開展了專項(xiàng)整治工作，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營者收費(fèi)行為，取得了明顯成效，每年可減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)30多億元。從近期用戶反映看，鐵路貨運(yùn)收費(fèi)仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在部分收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置不合理、與運(yùn)價(jià)補(bǔ)償范圍界限不夠清晰，部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、超出正常的作業(yè)成本，一些領(lǐng)域還存在鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制服務(wù)等問題。

另一方面，鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革仍有待進(jìn)一步深化。隨著運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展和運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，不同運(yùn)輸方式能夠形成競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域還將不斷擴(kuò)展延伸，公路等替代運(yùn)輸方式市場(chǎng)價(jià)格水平也將不斷波動(dòng)變化，對(duì)鐵路運(yùn)輸產(chǎn)生影響。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，持續(xù)推進(jìn)鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化改革。同時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部價(jià)格運(yùn)行機(jī)制有待完善，基層鐵路運(yùn)輸企業(yè)調(diào)整具體運(yùn)價(jià)空間受限，不利于鐵路運(yùn)價(jià)及時(shí)靈活反映市場(chǎng)供求競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化。

“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力”。下一步，我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)完善交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格收費(fèi)秩序，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本，促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高運(yùn)輸效率。

一是清理規(guī)范鐵路貨運(yùn)有關(guān)收費(fèi)。到鐵路貨運(yùn)用戶企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，深入了解鐵路貨運(yùn)收費(fèi)現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的具體問題，聽取用戶的意見和訴求，有針對(duì)性地提出清理規(guī)范措施，切實(shí)取消不合理收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營主體收費(fèi)行為，減輕用戶負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)物流成本，促進(jìn)拓展鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)范圍，合理提升鐵路在全社會(huì)貨物運(yùn)輸中的占比。

二是持續(xù)深入推進(jìn)鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革，密切跟蹤運(yùn)輸市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展變化，及時(shí)研究放開具體競(jìng)爭(zhēng)條件的鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格；對(duì)保留實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的鐵路貨運(yùn)領(lǐng)域，健全規(guī)范靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)公路貨運(yùn)等替代運(yùn)輸方式價(jià)格波動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整鐵路基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)。

三是指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)完善內(nèi)部價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)用好定價(jià)自主權(quán)，使運(yùn)價(jià)更加及時(shí)靈活反映市場(chǎng)形勢(shì)變化，促進(jìn)鐵路抓住市場(chǎng)機(jī)遇，更多利用返程回空等空閑運(yùn)力，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。謝謝。