審批、落戶、辦照，處處跑腿；入學(xué)、看病、養(yǎng)老，事事犯難。

長(zhǎng)久以來，“辦事求人”就像泥淖，求人的、被人求的、被人求也求人的，大家都深陷其中。各家各戶、各色人等，都有一部“求人史”。動(dòng)輒“跪求”，民眾苦不堪言。

李克強(qiáng)總理6月28日在全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，盡量讓企業(yè)和群眾“辦事不求人”。同日，國(guó)務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》。

放管服，即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。其目的一方面是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)，減少交易成本、減少政府對(duì)資源直接配置的無效與浪費(fèi)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行效率，另一方面也是切實(shí)減少群眾和企業(yè)辦事麻煩的民心工程。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中面臨著辦事審批手續(xù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)冗繁、各類證件證書證明要求不一的痼疾，為一件事情跑斷腿、排長(zhǎng)隊(duì)還徒勞無功的經(jīng)歷，很多人都有所體會(huì)。總理批評(píng)過的“證明你媽是你媽”等奇葩證明的類似尷尬畫面，也絕不只是少數(shù)人的奇遇。

近年來，不少地方也在推進(jìn)變革。例如，安徽省推出“一張網(wǎng)一扇門，群眾辦事不求人”舉措，讓民眾進(jìn)一家門可辦多家事。“以前辦證要在上海、安徽之間來回跑，這次通過網(wǎng)上審批，坐在辦公室里就辦好了批文?！庇忻癖娺@樣點(diǎn)贊安徽政府的改革舉措。

的確，在過去五六年間，相關(guān)的審批和證明已被大幅度減少，但仍有進(jìn)一步清理的空間。與此同時(shí)，即便是涉及一些必要的政務(wù)手續(xù)，也有望在“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)興起的情況下得到更加簡(jiǎn)捷的流程革新。

有鑒于此，總理首先要求政府各部門繼續(xù)認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，看看哪些事項(xiàng)需要反復(fù)跑，哪些窗口排隊(duì)長(zhǎng)，有針對(duì)性地采取措施。要持續(xù)開展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。

這里值得注意的是，便民服務(wù)沒有止境，我們應(yīng)當(dāng)把“最煩最難”看作一個(gè)動(dòng)態(tài)的尺度。曾經(jīng)“最煩最難”的領(lǐng)域被攻克了，相關(guān)部門仍然有必要去為以前的“次最難最煩”、現(xiàn)在的“最煩最難”而努力。

這是一個(gè)需要發(fā)揮各級(jí)部門主觀能動(dòng)性的時(shí)刻，如中央政府所期待的，各地要從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒其他地方、其他部門在簡(jiǎn)政便民方面探索了什么新思維，以形成競(jìng)相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。改革是走前人沒有走過的路，難免會(huì)有失誤錯(cuò)誤，中央政府要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確免責(zé)界限，為改革者撐腰，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)線上線下融合，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。這可謂是“放管服”升級(jí)的另一個(gè)體系性關(guān)鍵。

的確，一個(gè)一個(gè)地梳理政務(wù)辦事環(huán)節(jié)、減少審批要求，自然是正能量，但這種“一城一池”的進(jìn)退未必不會(huì)出現(xiàn)反復(fù)。而把辦事流程整個(gè)地放到萬維網(wǎng)上可以增加透明度，打破地域阻隔，消除時(shí)間限制，減少具體窗口接待人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦事態(tài)度的變量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，可謂全盤革命性地重塑了政務(wù)的風(fēng)貌、刷新了政務(wù)的效率。

由于無用環(huán)節(jié)的減少、進(jìn)程進(jìn)度的一目了然，政府辦事的容量能夠倍增，經(jīng)辦人員的負(fù)荷卻不會(huì)加劇。這將使得總理在28日提出的企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)出口通關(guān)等一系列審批時(shí)限至少減半的目標(biāo)之實(shí)現(xiàn)，也變得更為可行。

在貿(mào)易戰(zhàn)等復(fù)雜的國(guó)際局面之前，通過科技化的“放管服”建設(shè)國(guó)際一流、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，亦尤為重要。

總之，“放管服”改革的成效如何，不能光聽宣傳和數(shù)字羅列，最終要看各地營(yíng)商環(huán)境改善了多少、辦事方便了多少。發(fā)展環(huán)境是否優(yōu)化，最終要由企業(yè)和群眾的獲得感與滿意度說了算。盡量讓企業(yè)和群眾“辦事不求人”，是衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個(gè)“試金石”，而“互聯(lián)網(wǎng)+”則是讓民眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者和受益者的重要機(jī)制。（繆一知）