近年來，黨中央、國務院就推進審批服務便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、政務信息系統(tǒng)整合共享等作出系列重要部署。6月22日，國務院辦公廳印發(fā)《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》，就加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”等作出部署。從我們基層實踐角度來看，“最多跑一次”改革是以人民為中心發(fā)展思想的基層實踐，是“放管服”改革在基層的新探索，就是工作出發(fā)點變“部門要求”為“群眾需求”，做到“事前舍得放，事中事后敢于監(jiān)管主動服務”。我們深刻感受到，“最多跑一次”改革是依托互聯(lián)網(wǎng)條件的技術(shù)革命和制度革新，其背后是政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，核心是打破信息孤島，促進放權(quán)放到位、管理管得好、服務更貼心，我們聚焦群眾和企業(yè)“最盼、最急、最憂、最怨”的問題，以“最多跑一次”事項“一網(wǎng)通辦”為載體，實現(xiàn)政務服務線上線下有機融合，“一網(wǎng)通辦”并不是簡單的將政務服務集中辦理，而是通過數(shù)據(jù)共享優(yōu)化政務服務網(wǎng)上辦事，實現(xiàn)減材料、減流程、減時限，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓老百姓少跑路。

一、“最多跑一次”的必要性

“最多跑一次”改革應群眾需求而生、為解決問題而變，堅持需求導向、問題導向、效果導向，從與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，在群眾反映最強烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，努力做到群眾到政府辦事“最多跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”，以實際行動增強人民群眾實實在在的獲得感。

（一）群眾和企業(yè)有需求有呼聲

1．跑腿的次數(shù)多。群眾辦一件事要跑多個部門、跑多次，特別是涉及多部門的審批事項，群眾要分別跑各個部門，有的還要來回跑。

2．提供的材料多。企業(yè)和群眾到政府部門辦事，要自己收集齊審批相關(guān)材料，像送雞毛信一樣到各個部門（或窗口），材料一遍一遍重復提交。

3．等待的時間長。涉及多部門的審批事項，群眾要分別跑各個部門，前一審批完成才能進入下一個審批流程，環(huán)節(jié)多、耗時長。

（二）政府對企業(yè)和群眾需求有回應

1. 建設人民滿意的服務型政府，推進治理現(xiàn)代化?！白疃嗯芤淮巍备母锢砟钬灤┯谡胺殴芊备鱾€方面，促進政府依法全面履職，群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。

2. 建立工作機制，一網(wǎng)響應群眾需求。建立政務服務網(wǎng)線上線下融合機制，統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，實行“統(tǒng)一接收、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋”工作機制，一網(wǎng)響應群眾訴求。

3．減少多頭執(zhí)法、做到有效監(jiān)管。減少多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，形成“部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管”工作機制，避免重復執(zhí)法，實現(xiàn)“放管并重”。

二、“最多跑一次”的衢州實踐

（一）以優(yōu)化服務為重點，推動“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革以方便群眾辦事為目標，進一步優(yōu)化辦事服務，以實際行動增強人民群眾的改革獲得感。

1．服務標準大規(guī)范。過去部門辦事標準不一，部分條款表述含糊、難以理解，需要工作人員憑經(jīng)驗把關(guān)，我們對進駐中心事項進行了全面標準化梳理，編制指南，曬出清單，大幅壓減自由裁量空間，實現(xiàn)“人人看得懂、人人會辦事”。

2．服務功能大集成。按照“群眾要辦理一件事”設計操作流程，制定“最多跑一次”審批流程圖，使各個辦事環(huán)節(jié)一目了然，并固化成制度，同時配套制定“最多跑一次”實施細則和相應考核評價辦法，建立了“1+12”制度體系，為“最多跑一次”改革提供了制度支撐。

3．服務流程大提升?！白疃嗯芤淮巍备母?，倒逼流程整合優(yōu)化，涉及多個部門的一件事，若要實現(xiàn)“最多跑一次”，必須重新梳理優(yōu)化辦事流程，推進部門集成服務，形成一個全過程跑一次的辦理流程。

4．辦事材料大精簡。開展進駐事項的標準化清理，取消無法律法規(guī)依據(jù)的申報材料，取消審批流程中出現(xiàn)的額外環(huán)節(jié)，即反復蓋章、反復辦事，取消“其他材料”等含義模糊、自由裁量權(quán)大的兜底條款。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+政務”為支撐，翻開“最多跑一次”改革新篇章

隨著信息化的推進和信息孤島的打通，群眾需要提供的辦事材料將越來越精簡，通過在數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)對接上持續(xù)發(fā)力，讓每個辦事群眾無論在線下還是線上都能切實享受到“最多跑一次”改革的紅利。

1．全力實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，讓群眾企業(yè)“少跑腿”“零證明”。通過數(shù)據(jù)交換共享平臺，推進電子證照批文庫和辦事材料共享庫的應用，多渠道拓展數(shù)據(jù)共享來源，豐富數(shù)據(jù)共享應用場景，逐步解決信息孤島難題，實現(xiàn)部門自建系統(tǒng)與政務服務網(wǎng)互聯(lián)互通，降低政府行政成本和群眾辦事成本。

2．優(yōu)化網(wǎng)上審批辦事流程，提升網(wǎng)上審批技術(shù)支撐能力。建立網(wǎng)上政務服務評價體系，推行“網(wǎng)上申報、信任在先、辦結(jié)核驗”模式和全流程網(wǎng)上辦事，推行證照“網(wǎng)上申請、快遞送達”，推行網(wǎng)上預約、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上支付、自助終端辦理，推動各類網(wǎng)上便民服務集中匯聚，實現(xiàn)一站式服務。

3．全力打造掌上辦事支撐，推動“最多跑一次”改革向移動端進軍。通過事項梳理、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化等工作，依托統(tǒng)一政務服務APP，以群眾需求為導向，從電子簽名、電子證照、電子歸檔等多個方面進行移動端應用技術(shù)突破，形成具有統(tǒng)一標準、方便使用、全流程網(wǎng)上辦理的移動端辦事模式。

（三）以綜合治理為抓手，推進“最多跑一次”向基層延伸

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務平臺為載體，推進“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）代辦點延伸，實現(xiàn)問題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線解決，服務就近提供。

1．一網(wǎng)覆蓋。依托政務服務網(wǎng)將便民服務及綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等事項全部納入，實現(xiàn)“受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、考核”一體化大閉環(huán)管理機制。

2．智慧聯(lián)動。按照基層服務“一個口子進、一個口子出”的原則，立足于實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源整合，打造集中統(tǒng)一、信息共享、功能完善、智慧聯(lián)動的業(yè)務協(xié)同平臺。

3．全程代辦。變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心為“同城通辦分中心”，構(gòu)建“分級受理、全程代理、按時辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)服務”的便民通道，變村（社區(qū)）便民服務中心為“政務網(wǎng)受理代辦點”，無償為村民代辦網(wǎng)上申報工作，打通便民服務體系向基層延伸的“最后一公里”。

三、深化“最多跑一次”改革工作思路

深化“最多跑一次”改革是一次深刻巨變、一次技術(shù)革命、一次華麗升級，推動的是“整體政府”、“數(shù)字政府”和“活力政府”建設，依托系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，通過“一次取號、一窗受理、一套標準、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”模式，全面實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。

（一）建設“整體政府”，群眾辦事從“找部門”到“找政府”

按照整體政府的理念，建立統(tǒng)一的政務服務前臺界面，倒逼政府內(nèi)部辦事流程優(yōu)化整合，推進協(xié)同作戰(zhàn)，集成服務，填補部門權(quán)力運行的縫隙，提升政府整體治理水平，增強人民群眾的獲得感。

1．事項無差別。按照“整體政府”理念，市政府幫助把關(guān)和督辦，推進部門事項全部進駐行政服務中心，實現(xiàn)“中心之外無權(quán)力”，不動產(chǎn)、公積金、公安、社保等主題板塊按照“一次受理、一次辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、全市通辦”的要求深化改革。

2．系統(tǒng)無差別。力推入駐行政服務中心的事項全部實行政務服務網(wǎng)統(tǒng)一受理，受理人員只需通過一臺電腦、登錄一個帳號就可以受理全部事項。

3. 地域無差別。以高頻事項為切入點，梳理出一批可全市通辦的事項并進行標準化梳理，制定統(tǒng)一的辦事指南、收件材料清單、承諾時限和審批流程等，實現(xiàn)辦理事項跨地域“無差別受理”。

（二）建設“數(shù)字政府”，從“線下辦”到“線上辦”

以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型總抓手，推動技術(shù)、業(yè)務、數(shù)據(jù)和服務“四融合”，形成規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)驅(qū)動、共享共建、協(xié)同創(chuàng)新的“數(shù)字政務服務”模式，實現(xiàn)“一窗辦、異地辦，一證辦、無證辦，網(wǎng)上辦、掌上辦”。

1. 一體融合“大平臺”，實現(xiàn)“一窗辦、異地辦”。通過統(tǒng)一政務服務平臺在各級行政服務中心的應用，原來“進一個門跑多個窗辦事”，現(xiàn)在跑一個窗就可以了。通過政務服務網(wǎng)向基層延伸應用和市、縣、鄉(xiāng)跨層級聯(lián)動的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、市（或縣）審批也成為了現(xiàn)實。

2. 共享共用“大數(shù)據(jù)”，實現(xiàn)“一證辦、無證辦”。依托國家省市三級數(shù)據(jù)共享平臺，通過系統(tǒng)聯(lián)通數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)公積金、社保、公安等高頻事項憑一張身份證即可辦理，借助人臉識別系統(tǒng)實現(xiàn)刷臉即可辦理。

3．全面觸達“大服務”，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。依托政務服務網(wǎng)，實現(xiàn)依申請政務服務事項全部開通網(wǎng)上辦理，著力推進“最多跑一次”事項移動端辦理。

（三）建設“活力政府”，從“重民生”到“優(yōu)環(huán)境”

區(qū)域的競爭就是營商環(huán)境的競爭，隨著“最多跑一次”改革的縱深推進，優(yōu)化營商環(huán)境已成為“最多跑一次”改革的落腳點和攻堅點。

1. 推進投資項目審批“最多跑一次”。以一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多跑一次”為目標，持續(xù)深化“多審合一”、“多評合一”、“測驗合一”改革。

2. 提升商事登記便利化、規(guī)范化水平。通過壓縮企業(yè)開辦時間，再造優(yōu)化商事登記流程，實現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開辦（從受理到領(lǐng)取稅務發(fā)票）5個工作日內(nèi)完成，涉企證照市場監(jiān)管部門通辦，深化局所一體、同城通辦等機制，形成網(wǎng)上網(wǎng)下互動融合的服務網(wǎng)絡。

3. 推進“最多跑一次”向事中事后監(jiān)管延伸。開展“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，推行以單部門檢查和跨部門聯(lián)合抽查相結(jié)合的執(zhí)法方式，合理確定抽查比例和頻次，同一年度內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過2次，既保證必要的執(zhí)法檢查力度，又防止擾民執(zhí)法、多頭執(zhí)法。（浙江省衢州市行政服務中心管理辦公室）