養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度既不能“鞭打快?！保膊粫?huì)“大包大攬”——
養(yǎng)老金中央調(diào)劑不會(huì)顧此失彼

既然實(shí)行中央調(diào)劑制度，就意味著一定會(huì)有“貢獻(xiàn)方”和“受益方”，這也是各地普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題

一些地方與其將目光放在自己能分到多少調(diào)劑基金，不如借政策出臺(tái)，在擴(kuò)面征繳、健全管理、規(guī)范技術(shù)等方面系統(tǒng)推進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

國(guó)務(wù)院日前發(fā)布通知，部署建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自今年7月1日起實(shí)施。通知一經(jīng)發(fā)布，就引起社會(huì)廣泛議論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，一些養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力比較大的省份終于有了“靠山”，不會(huì)再有后顧之憂；也有人認(rèn)為，這項(xiàng)政策有“鞭打快?！敝?，不利于保持基金結(jié)余地區(qū)的積極性。

數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.3萬(wàn)億元，總支出2.9萬(wàn)億元，年末累計(jì)結(jié)余4.1萬(wàn)億元，可支付17.3個(gè)月。就全國(guó)來(lái)看，總體上收大于支，基金結(jié)余也比較多，制度運(yùn)行基本平穩(wěn)。不過(guò)，由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支以及結(jié)余狀況不平衡的問(wèn)題日益突出。

據(jù)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計(jì)結(jié)余最多的7個(gè)省份占全部結(jié)余的三分之二，但遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。

有些省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以支付40個(gè)月至50個(gè)月，并且每年當(dāng)期都有上百億元結(jié)余，但也有一些省份基金運(yùn)行面臨很大壓力，個(gè)別省份甚至連累計(jì)結(jié)余也用完了。地區(qū)之間差異如此之大值得深思。如果這種狀況持續(xù)下去，很有可能出現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩極分化現(xiàn)象。有專家指出，由于一些地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大量結(jié)存，企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率有更多降低的空間，用工成本下降，能夠吸引更多企業(yè)到此興業(yè)，形成良性循環(huán)；另一方面，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的地區(qū)，企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率將居高不下，這既增大了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，易導(dǎo)致企業(yè)遷出該地區(qū)，也增加了提高企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率的可能。顯然，如果這種高反差的兩極分化現(xiàn)象持續(xù)下去，發(fā)展不平衡的矛盾還將進(jìn)一步加劇。

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，就是要解決各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不均衡問(wèn)題，確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。當(dāng)然，既然實(shí)行中央調(diào)劑制度，就意味著一定會(huì)有“貢獻(xiàn)方”和“受益方”，這也是各地普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。如果各個(gè)地方都想著少繳多得無(wú)疑會(huì)加大運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，與建立這一制度的初衷背道而馳，因此如何建立激勵(lì)和約束機(jī)制就非常重要。

如何解決這一問(wèn)題？雖然中央財(cái)政對(duì)各地補(bǔ)助政策和方式不變，但省級(jí)政府仍然要承擔(dān)擴(kuò)面征繳、確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。這就意味著，中央不會(huì)對(duì)地方缺口“大包大攬”。從制度來(lái)看，各地是以職工平均工資和在職應(yīng)參保人數(shù)作為基數(shù)，應(yīng)參保人數(shù)起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定。未來(lái)，隨著全民參保登記工作的推進(jìn)，對(duì)在職應(yīng)參保人數(shù)還會(huì)逐步轉(zhuǎn)為以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核定。與此同時(shí)，上解資金與各地實(shí)際征收的基金多少并不掛鉤。這就意味著，各地經(jīng)過(guò)努力擴(kuò)面征繳，多征繳資金可以留在本省使用，此舉體現(xiàn)了政策對(duì)地方的激勵(lì)性。

由此來(lái)看，地方與其將目光放在自己能分到多少調(diào)劑基金，不如借政策出臺(tái)，在擴(kuò)面征繳、健全管理、規(guī)范技術(shù)等方面系統(tǒng)推進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，夯實(shí)養(yǎng)老金征繳能力，加快推進(jìn)省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，這樣才能確?；痖L(zhǎng)期收支平衡，讓養(yǎng)老金運(yùn)行更游刃有余，這也是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。（記者 韓秉志）