國新辦就《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》舉行發(fā)布會。中國網(wǎng) 宗超 攝

國務(wù)院新聞辦公室于2018年6月28日（星期四）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥介紹《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

新聞辦新聞局副局長襲艷春主持發(fā)布會。中國網(wǎng) 宗超 攝

新聞辦新聞局副局長襲艷春：女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。昨天中辦、國辦公布了《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們今天非常高興地邀請到最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥先生，請他為大家介紹《意見》的有關(guān)情況并回答大家提問。出席今天發(fā)布會的還有最高人民法院民事審判第四庭庭長、第一巡回法庭副庭長張勇健先生。先請劉貴祥先生作介紹。

最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥。中國網(wǎng) 宗超 攝

最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥：謝謝主持人。各位記者，大家上午好！

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，我就《意見》的有關(guān)情況以及最高人民法院貫徹落實《意見》的情況向大家作個簡要介紹。

2013年，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“一帶一路”的重大倡議，“一帶一路”是弘揚(yáng)古代絲綢之路精神的合作共贏之路，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的創(chuàng)新實踐之路。五年來，共建“一帶一路”逐漸從倡議變?yōu)樾袆?，從理念轉(zhuǎn)化為實踐，已經(jīng)得到140多個國家和地區(qū)的積極響應(yīng)，有力推動了世界貿(mào)易和投資的自由化、便利化。“一帶一路”建設(shè)涉及大量的跨國商事活動，隨著倡議的不斷深入，為“一帶一路”建設(shè)營造穩(wěn)定的可預(yù)期的法治營商環(huán)境十分重要。

在這一背景下，2017年上半年最高人民法院在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上起草了《意見》初稿，經(jīng)多次征求中央和地方各有關(guān)部門的意見，在反復(fù)的溝通、協(xié)商中形成了共識，幾經(jīng)修改后形成送審稿，經(jīng)中央政法委報送中央深改組會議審議。2018年1月23日，習(xí)近平總書記親自主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了這一重要文件?！兑庖姟肥屈h中央決策部署的，針對國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的首個重要文件。確立了建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的基本原則、具體方案和組織保障。對公平公正、專業(yè)高效、透明便利且低成本地解決國際商事糾紛，持續(xù)優(yōu)化“一帶一路”法治化的營商環(huán)境，打造國際法治合作新平臺具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一個月來，最高人民法院根據(jù)《意見》的要求，基本完成“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的各項籌備工作。我具體說明三點(diǎn)：

一是關(guān)于成立國際商事法庭?！兑庖姟芬笞罡呷嗣穹ㄔ涸趶V東深圳設(shè)立第一國際商事法庭，在陜西西安設(shè)立第二國際商事法庭，根據(jù)工作安排，國際商事法庭將于6月底正式掛牌。國際商事法庭受理平等的商事主體之間發(fā)生的國際商事糾紛，凡當(dāng)事人選擇國際商事法庭管轄的，依法實行一審終審。日前，最高人民法院審判委員會已經(jīng)審議通過了司法解釋《關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》，確定了國家商事法庭審理案件的范圍和審判機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容。

二是關(guān)于“三位一體”的糾紛解決機(jī)制。為了滿足當(dāng)事人的多元糾紛解決需求，根據(jù)當(dāng)事人的意愿，可以由國際商事法庭委托國際商事專家委員會的成員、國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)對國際商事爭議進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解解決糾紛的作用。國際商事法庭支持具備條件，在國際上享有良好聲譽(yù)的國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)開展涉“一帶一路”國際商事仲裁，我國法院將依法提供財產(chǎn)保全、證據(jù)保全等方面的司法支持，國際商事法庭引導(dǎo)支持當(dāng)事人采用多元化糾紛解決機(jī)制解決糾紛，形成調(diào)解、仲裁與訴訟的有機(jī)銜接、功能互補(bǔ)的多元糾紛解決機(jī)制。

三是關(guān)于國際商事專家委員會。國際商事專家委員會是《意見》作出的一項重大制度創(chuàng)新。國際商事專家委員會選任的專家委員包括中國及“一帶一路”沿線國家等國內(nèi)外的專家學(xué)者，來自不同法系、不同國家、不同地區(qū)的專家委員組成國際商事專家委員會，具有廣泛國際性、代表性以及中立性、專業(yè)性。所選聘的專家委員應(yīng)當(dāng)具備在國際貿(mào)易法、國際投資法等領(lǐng)域的深厚功底，在司法和仲裁實務(wù)界具有公認(rèn)的影響力等條件，專家委員可以接受國際商事法庭的委托，主持調(diào)解，就國際商事交易的規(guī)則進(jìn)行解釋，以及為域外法律的查明和適用提供專家咨詢意見，最高人民法院正在研究制定國際商事專家委員會的工作規(guī)則。

此外，《意見》關(guān)于建立國際商事爭端解決機(jī)制具有三個鮮明特點(diǎn)：一是堅持共商、共建、共享的原則和理念。國際商事爭端解決機(jī)制凸顯了包容、開放的國際化特征。二是堅持當(dāng)事人意思自治的原則和理念，選擇什么方式解決商事爭端，由當(dāng)事人意思自治，選擇適用哪國法律由當(dāng)事人意思自治。三是堅持公開公正高效的原則和理念。爭端解決機(jī)制充分體現(xiàn)以高度的公開、透明，促進(jìn)公平公正，充分體現(xiàn)高效、便利、低成本。

下面我和我的同事愿意回答大家的提問。

襲艷春：感謝劉貴祥先生的介紹，下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在的新聞機(jī)構(gòu)。下面提問。

國際廣播電臺記者：能否具體介紹一下國際商事法庭受案范圍以及如何界定國際商事案件？

劉貴祥：根據(jù)我們最近要發(fā)布的有關(guān)司法解釋的規(guī)定，國際商事法庭的受案范圍主要包括四大類：第一類，當(dāng)事人協(xié)議選擇最高人民法院管轄，標(biāo)的額在人民幣3億元以上的國際商事案件。當(dāng)然，當(dāng)事人協(xié)議選擇需要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第34條的規(guī)定。第二類，應(yīng)當(dāng)由高級人民法院受理的第一審國際商事案件，但是高級人民法院認(rèn)為需要由最高人民法院審理且經(jīng)過最高人民法院準(zhǔn)許的。第三類，在全國有重大影響的國際商事糾紛。第四類，在國際商事爭端解決機(jī)制的框架內(nèi)進(jìn)行仲裁的案件，當(dāng)事人申請國際商事法庭進(jìn)行財產(chǎn)保全或者申請撤裁或者申請執(zhí)行仲裁裁決的案件。主要是這四類。

剛才這位記者提到如何界定國際商事案件，應(yīng)該把握兩個尺度。第一個尺度，它是民商事糾紛，是平等主體之間的民商事糾紛。第二個尺度，它要具有涉外因素，所謂涉外因素，舉例說，一方當(dāng)事人是外國人、無國籍人，或者外國的企業(yè)和組織，另外一方當(dāng)事人的經(jīng)常住所地在中華人民共和國的域外，還有標(biāo)的物在中華人民共和國域外。另外，法律關(guān)系發(fā)生、變更和消滅的法律事實發(fā)生在中華人民共和國域外，具有這樣的涉外因素的商事案件都屬于我們所界定的國際商事案件。在這里想特別向各位記者說明的一點(diǎn)，我們排除了另外兩類情況，一類是國與國之間的貿(mào)易或投資爭端；一類是東道國和投資者之間的投資爭端。這兩類按照現(xiàn)有國際上的爭端解決規(guī)則來解決。

新華社記者：請劉專委具體介紹一下國際商事專家委員會的具體情況，包括專家委員如何選拔，這個委員會的工作機(jī)制到底是什么樣的？

劉貴祥：請張勇健庭長回答。

最高人民法院民事審判第四庭庭長、第一巡回法庭副庭長張勇健。中國網(wǎng) 宗超 攝

最高人民法院民事審判第四庭庭長、第一巡回法庭副庭長張勇健：我來回答一下這個問題。根據(jù)《意見》的要求，最高人民法院要牽頭組建國際商事專家委員會。國際商事專家委員會具有以下這樣幾個特點(diǎn)：

第一，專業(yè)性。它的成員包括中國和其他國家的一些學(xué)者、專家，在相關(guān)的領(lǐng)域、在相關(guān)的國際法和本國法，特別涉及投資貿(mào)易這些法律方面都有相當(dāng)深的造詣。

第二，普遍代表性。專家委員來自不同法系、來自不同國家、來自不同地區(qū)，所以有廣泛代表性。另外他的工作有很強(qiáng)的規(guī)則性，最高人民法院正在按照《意見》要求在制定相應(yīng)規(guī)則，包括選拔條件、工作程序。專家委員會成立后，它的工作職責(zé)包括了提供相關(guān)專家意見，有關(guān)法律方面的意見，有關(guān)國際法內(nèi)容或者相關(guān)法域法律內(nèi)容，提供外國法查明的意見。另一個重要職責(zé)，根據(jù)當(dāng)事人的同意，接受國際商事法庭委托對相關(guān)案件進(jìn)行調(diào)解。所以它的職責(zé)還是比較多的。謝謝。

香港有線電視記者：您剛才提到這個法庭會適用不同法域的法律，還是按照當(dāng)事人選擇，一定是“一帶一路”沿線國家的法律嗎？可能美國公司參與到“一帶一路”的投資，它想選擇美國法律來解決，如何保障他們的權(quán)利？專家委員會會包括其他國家的人嗎，除了“一帶一路”沿線國家的，如何保證這個專家委員會的中立性，如何讓他們相信不會偏袒于中國的利益？

張勇?。?/span>國際商事專家委員會有廣泛代表性，從現(xiàn)在初步遴選的備選名單上來看，包括了很多國家，并不排除剛才這位記者提到的比如美國這樣的國家。在法律選擇方面，我國《民法通則》、《涉外民事關(guān)系法律適用法》都規(guī)定的很明確，當(dāng)事人依法選擇的法律就是處理相關(guān)案件應(yīng)當(dāng)適用的法律。只要當(dāng)事人的選擇符合法律規(guī)定，不排除相關(guān)外國法律的適用。

劉貴祥：我補(bǔ)充一點(diǎn)。說到適用外國法的問題，不管是哪個國家的法律，尊重當(dāng)事人意思自治原則，按照《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》，只要法律規(guī)定可以選擇，我們都尊重當(dāng)事人的選擇。而且，我們在進(jìn)行國際商事糾紛解決過程中，法院要根據(jù)當(dāng)事人的選擇應(yīng)當(dāng)適用外國法時查明外國法，以達(dá)到正確適用外國法的效果。

中國日報記者：我們想具體了解一下剛才所說的國際商事爭端解決機(jī)制到底是一個什么樣的機(jī)制？是怎么運(yùn)作的？

劉貴祥：我簡要介紹一下，這個爭端解決機(jī)制，實際上是把調(diào)解、仲裁、訴訟這些多元的糾紛解決方式整合到一個平臺里面來。這樣給當(dāng)事人在多元的糾紛解決的方式中有更多的選擇性，他可以選擇通過訴訟方式，起訴到國際商事法庭，也可以雙方當(dāng)事人協(xié)議根據(jù)自己的意愿選擇仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，當(dāng)然也可以選擇調(diào)解。當(dāng)他選擇國際商事法庭訴訟的時候，就是一裁終局，節(jié)省時間、節(jié)省成本，快速、便捷。當(dāng)他選擇調(diào)解的時候，那么有國際商事專家委員會或者我們委托相應(yīng)的國際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，一旦達(dá)成調(diào)解協(xié)議，可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿，比如說達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后，讓國際商事法庭制作調(diào)解書，也可以根據(jù)他的意愿由國際商事法庭制作判決書，這樣制作出來的判決書、調(diào)解書一經(jīng)送達(dá)，就是最高人民法院生效的判決書或者調(diào)解書。這樣一來我們可以看到，調(diào)解就和國際商事法庭進(jìn)行了有效銜接。當(dāng)他選擇仲裁時，為了方便，他可以要求國際商事法庭提供相應(yīng)的證據(jù)保全、財產(chǎn)保全等措施。當(dāng)仲裁裁決作出之后，他認(rèn)為作出的裁決是違反有關(guān)法律規(guī)定的，可以申請撤裁。當(dāng)然，一方當(dāng)事人還可以申請對這個仲裁裁決由國際商事法庭執(zhí)行。這就是形成了“一站式”銜接的機(jī)制。

我們?yōu)榱擞行У剡M(jìn)行銜接，給當(dāng)事人提供便利，我們采取了具體工作運(yùn)行方法。比如，國際商事法庭辦公場所所在地，仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解機(jī)構(gòu)可以在這兒設(shè)辦事處，共同為當(dāng)事人提供方便。我們還建立了一個信息化的工作平臺，當(dāng)事人可以通過這個平臺，比如說交換相應(yīng)的證據(jù)，甚至通過網(wǎng)絡(luò)化的方式開庭甚至送達(dá)、電子送達(dá)等等信息化手段為當(dāng)事人的訴訟提供更大方便，節(jié)約訴訟時間，縮短訴訟周期，以達(dá)到便利化、快捷化和低成本的效果。

深圳衛(wèi)視記者：這次最高人民法院作出了兩個重要的決定，一是要在深圳設(shè)立第一國際商事法庭，同時也在西安設(shè)立第二國際商事法庭。我想問下劉專委，最高法這次作出這項決定的背景是什么？此外，選擇這兩個城市的原因是什么？接下來這兩個城市的國際商事法庭將如何進(jìn)一步的運(yùn)作？

張勇?。?/span>我來回答這個問題，根據(jù)《意見》最高人民法院在深圳設(shè)立第一國際商事法庭，在西安設(shè)立第二國際商事法庭。在深圳設(shè)立第一國際商事法庭，深圳有特殊地位，它毗鄰港澳，在開放方面處于前沿地位，在深圳地區(qū)以及它輻射的粵港澳大灣區(qū)相應(yīng)的涉外案件比較多，深圳也是“一帶一路”海上絲綢之路重要經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，正因為有這樣的考慮，所以在深圳設(shè)立第一國際商事法庭。西安是古絲綢之路的起點(diǎn)之一，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，從西安向中東歐輻射這方面的經(jīng)濟(jì)活動日益增多，因為這樣的經(jīng)濟(jì)活動增多，相關(guān)糾紛、相關(guān)案件也在增多，也是基于這樣的考慮在西安設(shè)立第二國際商事法庭。

根據(jù)剛剛通過的司法解釋，國際商事法庭的運(yùn)作將通過剛才劉專委介紹的一個多元化糾紛解決機(jī)制平臺的方式來運(yùn)作。謝謝。

中國廣播電視總臺CGTN記者：不少外媒對中國建立“一帶一路”爭端解決機(jī)構(gòu)的意圖有一些懷疑，說這是在挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際調(diào)解機(jī)構(gòu)，有取而代之之意。請問您有什么樣的看法？另外，這個爭端解決機(jī)構(gòu)如何能保證不偏不倚，對所有參與國公平公正？

劉貴祥：我們建立國際商事爭端解決機(jī)制，目前全球貿(mào)易量越來越大，國際商事活動越來越多，國際商事的糾紛和爭議當(dāng)然會相應(yīng)的水漲船高，也會有所增加。作為平等主體的當(dāng)事人來說，我想他所期望的是能夠盡快讓他們的糾紛得到解決，我們設(shè)立這樣一個爭端解決機(jī)制，主要是為當(dāng)事人快速的、便捷的解決糾紛搭建一個平臺，形成這樣一個機(jī)制。事實上，現(xiàn)在很多國家也在做這方面的工作，比如說新加坡、哈薩克斯坦、阿聯(lián)酋等國家都建立了解決國際商事糾紛的機(jī)構(gòu)，我們設(shè)爭端解決機(jī)制，其中之一，它和目前存在的國際調(diào)解機(jī)構(gòu)是并行不悖的，是這個大家庭中的一個成員之一，隨著國際商事爭端量增大，需要更多的機(jī)構(gòu)來解決爭端，也是滿足這種需求。

另外一個角度，即便是我們現(xiàn)在設(shè)立了這樣一個機(jī)制，對現(xiàn)有的爭端解決方面的各種機(jī)構(gòu)，我們還是要持尊重、支持的態(tài)度。比如說這些機(jī)構(gòu)作出的相應(yīng)裁決或者相應(yīng)法律文書，我們還是要按照國際條約的規(guī)定，在中國依法及時承認(rèn)和執(zhí)行。

襲艷春：請繼續(xù)提問，看看大家還有沒有關(guān)心的問題。

新加坡聯(lián)合早報記者：有兩個問題。過去五年來，“一帶一路”參與建設(shè)的企業(yè)發(fā)生的跨境貿(mào)易投資糾紛主要表現(xiàn)在哪些方面？第二個問題，中國企業(yè)“走出去”，假如說在東南亞國家發(fā)生商事糾紛，有沒有考慮到引入包括新加坡在內(nèi)的第三方參與商事爭端的調(diào)解？謝謝。

劉貴祥：針對這個爭端解決機(jī)制，包括對于國際商事糾紛的調(diào)解是不是要有第三方的問題。實際上，這個問題有一系列的措施和機(jī)制。一個方面，有國際商事專家委員會，專家委員來自于不同的國家和地區(qū)。在專家委員會的成員里，可以選擇不同的專家、學(xué)者來主持調(diào)解。另外，國際仲裁機(jī)構(gòu)的許多仲裁員，據(jù)我所知，都是來自于中國或者不同國家，他也可以選擇仲裁員，等等，這方面的措施足以保障第三方國家有關(guān)專家、學(xué)者或者有關(guān)人員參與到國際商事調(diào)解的活動中來。謝謝。

發(fā)布會現(xiàn)場。中國網(wǎng) 宗超 攝

襲艷春：大家還有沒有關(guān)心的問題。如果沒有的話，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，再次感謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家！