國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家林業(yè)和草原局
林業(yè)有害生物防治檢疫行政許可事項(xiàng)隨機(jī)抽查工作細(xì)則》的通知
林造發(fā)〔2018〕53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2015﹞58號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治檢疫行政許可的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范隨機(jī)抽查，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《植物檢疫條例》、《國(guó)家林業(yè)局行政許可隨機(jī)抽查檢查辦法》、《引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管規(guī)定》和《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局研究制定了《國(guó)家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物防治檢疫行政許可事項(xiàng)隨機(jī)抽查工作細(xì)則》（見(jiàn)附件），現(xiàn)予印發(fā)。

特此通知。

附件：國(guó)家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物防治檢疫行政許可事項(xiàng)隨機(jī)抽查工作細(xì)則

國(guó)家林業(yè)和草原局
2018年5月30日

附件

國(guó)家林業(yè)和草原局林業(yè)有害生物防治檢疫行政許可事項(xiàng)隨機(jī)抽查工作細(xì)則

第一條  為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》精神，加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)有害生物防治檢疫行政許可的事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《植物檢疫條例》、《國(guó)家林業(yè)局行政許可隨機(jī)抽查檢查辦法》、《引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管規(guī)定》和《松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區(qū)和疫木管理辦法》等規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱(chēng)林業(yè)有害生物防治檢疫行政許可事項(xiàng)隨機(jī)抽查，是指對(duì)國(guó)家林業(yè)和草原局實(shí)施的國(guó)外引進(jìn)林木種子、苗木（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“林木引種”）檢疫審批，普及型國(guó)外引種試種苗圃資格認(rèn)定，松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木加工板材定點(diǎn)加工企業(yè)審批3項(xiàng)行政許可的被許可人進(jìn)行隨機(jī)性事中事后監(jiān)督檢查的活動(dòng)。

第三條  國(guó)家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物防治檢疫行政許可事項(xiàng)隨機(jī)抽查工作，具體工作由造林綠化管理司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“造林司”）實(shí)施。

第四條　林木引種檢疫審批隨機(jī)性事中事后監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

（一）被許可人具備林木引種檢疫審批有關(guān)許可條件的情況；

（二）被許可人按照有關(guān)要求、方式引進(jìn)國(guó)外林木種子、苗木，并接受監(jiān)管的情況；

（三）被許可人按照行政許可范圍和用途開(kāi)展林木引種的情況；

（四）國(guó)外林木種子、苗木的引進(jìn)回執(zhí)、入境貨物檢驗(yàn)檢疫單據(jù)等材料的提交情況，以及引進(jìn)草種核銷(xiāo)的情況；

（五）獲批準(zhǔn)但沒(méi)有引進(jìn)的或者實(shí)際林木引種數(shù)量與許可數(shù)量不符的情況；

（六）被許可人申請(qǐng)取得的許可單據(jù)退回、延期、變更情況；

（七）引進(jìn)國(guó)外林木種子、苗木的隔離種植的情況，以及是否按照《引進(jìn)林木種子、苗木檢疫審批與監(jiān)管規(guī)定》進(jìn)行隔離種植的情況；

（八）引進(jìn)國(guó)外林木種子、苗木種植過(guò)程中有害生物發(fā)生和防治的情況；

（九）引進(jìn)的林木種子苗木隔離試種期滿(mǎn)出圃時(shí)辦理植物檢疫證書(shū)情況，以及分散種植情況；

（十）其他需要監(jiān)督檢查的情況。

第五條  普及型國(guó)外引種試種苗圃資格認(rèn)定隨機(jī)性事中事后監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

（一）被許可人具備普及型國(guó)外引種試種苗圃資格認(rèn)定有關(guān)許可條件的情況；

（二）普及型國(guó)外引種試種苗圃中林木種子、苗木隔離試種的情況；

（三）普及型國(guó)外引種試種苗圃中有害生物發(fā)生和防治的情況；

（四）普及型國(guó)外引種試種苗圃隔離試種檔案管理，有關(guān)制度建立和執(zhí)行的情況；

（五）被許可人接受監(jiān)管的情況；

（六）其他需要監(jiān)督檢查的情況。

第六條  松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木加工板材定點(diǎn)加工企業(yè)審批隨機(jī)性事中事后監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

（一）被許可人具備松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木加工板材定點(diǎn)加工企業(yè)審批有關(guān)許可條件的情況；

（二）被許可人收購(gòu)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木的來(lái)源、數(shù)量情況，以及疫木收購(gòu)區(qū)域是否與審批要求一致的情況；

（三）疫木入廠(chǎng)、疫木加工、疫木制品出廠(chǎng)的時(shí)間與數(shù)量及臺(tái)賬建立的情況；

（四）疫木堆放和加工場(chǎng)所采取防止松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情傳播擴(kuò)散措施的情況；

（五）被許可人在媒介昆蟲(chóng)非羽化期內(nèi)完成疫木加工任務(wù)，以及加工剩余物銷(xiāo)毀的情況；

（六）疫木制品出廠(chǎng)辦理《植物檢疫證書(shū)》的情況；

（七）被許可人疫木安全利用管理制度建立和執(zhí)行的情況；

（八）疫木安全利用場(chǎng)所周?chē)乃闪直O(jiān)測(cè)情況，以及向所在地的縣級(jí)林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)告的情況；

（九）被許可人接受監(jiān)管的情況；

（十）其他需要監(jiān)督檢查的情況。

第七條  林業(yè)有害生物防治檢疫行政許可事項(xiàng)隨機(jī)抽查實(shí)施檢查人員名錄庫(kù)和被許可人名錄庫(kù)制度。其中，隨機(jī)檢查人員名錄庫(kù)由造林司、森林病蟲(chóng)害防治總站、省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的管理和技術(shù)人員，以及有關(guān)生產(chǎn)、科研、教學(xué)、管理等單位的專(zhuān)家組成。

第八條  隨機(jī)抽查的檢查人員和檢查對(duì)象采取機(jī)選等方式，從被許可人名錄庫(kù)、檢查人員名錄庫(kù)中分別隨機(jī)抽取。其中，抽取的檢查人員原則上不少于3名；抽取的檢查對(duì)象比例為被許可人總數(shù)的3%—10%。

在同一年度內(nèi)對(duì)同一檢查對(duì)象原則上不得由同一檢查人員實(shí)施內(nèi)容相同的檢查。上一年度被檢查的企業(yè)，如果上年度檢查結(jié)果合格，在下一年度再次被抽中后，如無(wú)特殊情況可以免于檢查。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查方式有特別規(guī)定，以及因投訴舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等已開(kāi)展或者部署的檢查工作，可以不受隨機(jī)抽查計(jì)劃和頻次的限制。

第九條  隨機(jī)抽查前，檢查人員應(yīng)當(dāng)開(kāi)具《國(guó)家林業(yè)和草原局隨機(jī)抽查通知書(shū)》，并告知檢查對(duì)象。

檢查人員檢查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展檢查，并填寫(xiě)檢查單，如實(shí)記錄檢查情況。檢查單由被許可人簽字或者蓋章確認(rèn)，無(wú)法取得簽字蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，并邀請(qǐng)有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證?，F(xiàn)場(chǎng)可以采取錄音、錄像、拍照等方式記錄抽查過(guò)程。

第十條  檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)予以回避。檢查對(duì)象對(duì)檢查工作有拒絕、阻撓、妨礙等不予配合情形的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十一條  根據(jù)隨機(jī)抽查工作的需要，抽查單位可依法委托第三方開(kāi)展檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等工作，并由委托方承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第十二條  抽查活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)將抽查結(jié)果告知抽查對(duì)象。除依法需要保密的信息外，抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十三條  根據(jù)隨機(jī)抽查結(jié)果，對(duì)被許可人存在需要整改的問(wèn)題，通知被許可人限期整改，并對(duì)整改的情況實(shí)施督促檢查。被許可人存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《植物檢疫條例》等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處理，并將其納入國(guó)家規(guī)定的實(shí)施“聯(lián)合懲戒機(jī)制”范圍。

第十四條  實(shí)行被許可人黑名單制度，對(duì)存在違法違規(guī)行為的被許可人，或者在責(zé)令整改后仍然問(wèn)題突出的被許可人，列入黑名單管理，并向社會(huì)公布。

對(duì)列入黑名單的被許可人可進(jìn)行定向抽查，但定向抽查的檢查人員仍應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取。

第十五條  檢查對(duì)象對(duì)隨機(jī)抽查結(jié)果存在異議的，可以申請(qǐng)復(fù)查，復(fù)查工作按照國(guó)家林業(yè)和草原局的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條  建立和完善林業(yè)有害生物防治檢疫行政許可隨機(jī)抽查檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)文件、檢查單、抽查工作報(bào)告和影音資料等。

第十七條  本細(xì)則自2018年6月1日起施行，有效期至2023  年5月31日?！秶?guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家林業(yè)局松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木加工板材定點(diǎn)加工企業(yè)行政許可被許可人監(jiān)督管理辦法〉等3個(gè)管理辦法的通知》（林策發(fā)﹝2005﹞166號(hào)）同時(shí)廢止。