“只進一扇門”是減少群眾辦事跑腿次數(shù)最直接有效的做法，“一窗受理、集成服務”是適應人民群眾對審批服務新需求的有效舉措，體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展理念。廣州作為全國80個“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范工程試點城市，高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進工作，深入總結(jié)推進“一號一窗一網(wǎng)”經(jīng)驗做法，廣州市政務管理辦公室成立專門工作團隊，積極參與《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政府服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）研究編制工作，分享貢獻廣州實踐。

根據(jù)黨中央、國務院關于推進審批服務便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、政務信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署，按照李克強總理在政府工作報告中提到的“六個一”的目標，總結(jié)提煉推進“只進一扇門”、“一窗受理、集成服務”的廣州經(jīng)驗。

一、“只進一扇門”對深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的作用

“只進一扇門”是減少群眾辦事跑腿次數(shù)最直接有效的做法，是適應人民群眾對審批服務新需求的有效舉措，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”優(yōu)勢的直觀體現(xiàn)，也是實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”的基礎。從國家層面推進以集成提效能，推進線下“只進一扇門”，是堅持以人民為中心、將改革成果最大限度惠及百姓的有力措施，必將大大提升老百姓的獲得感和幸福感。

在深入總結(jié)廣州等推進“一號一窗一網(wǎng)”試點城市經(jīng)驗的基礎上，《實施方案》將“一窗受理、集成服務”作為改革政務服務受理模式、行政審批管理方式、信息共享應用機制、事項標準化動態(tài)管理機制體制的切入點，為解決寬進、嚴管、共享等重點難點問題提供了成本低、效果好的解決方案。截至目前，“一窗受理、集成服務”在全國不少地區(qū)得到推廣，上海、山東、浙江、江蘇、寧夏等地區(qū)都把“一窗受理、集成服務”作為本地優(yōu)化營商環(huán)境、提升協(xié)同服務水平的重要內(nèi)容。這次從國家層面出臺文件，為進一步提升政務服務能力作出了系統(tǒng)性的制度安排，必將更好地促進各省、市將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革落地生根。

二、廣州推進以集成提效能的實踐做法

今年，廣州作為國家編寫組的成員，參與編寫《實施方案》。在全市政務服務體系全面建成的基礎上，廣州于2015年啟動行政審批“條塊結(jié)合、四級聯(lián)動、以區(qū)為主、重心下移、集成服務”改革（下稱集成服務改革），推進政務服務不斷向友好、精準、便捷轉(zhuǎn)變。于2016年被列為全國80個“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范工程試點城市之一。經(jīng)過近3年持續(xù)推進，截至2017年底，廣州市級政務服務中心873項事項、各區(qū)政務服務中心4320項事項納入“一窗式”集成服務，基本實現(xiàn)到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”、“只到一扇窗”。

一是破服務發(fā)展不平衡，立四級聯(lián)動新模式。市委市政府印發(fā)改革實施方案，整合市、區(qū)、鎮(zhèn)街政務服務資源，重構管理服務流程。面向公民個人的事項下放到鎮(zhèn)街辦理，面向法人或其他組織的事項以區(qū)為主辦理，市級主要辦理專業(yè)性強、業(yè)務復雜程度高，以及跨部門、跨區(qū)域、跨平臺的事項。政務服務事項全部集中到政務服務中心實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集成服務。個別因安全、技術設備等特殊原因需保留的市（區(qū)）專業(yè)服務大廳也按照市統(tǒng)一標準實行集成服務。未納入統(tǒng)一平臺的事項原則上不得對外實施。目前，市、11個區(qū)、170個鎮(zhèn)街均成立政務服務中心，部分重點功能片區(qū)也建立了政務服務中心服務重點企業(yè)、項目。

二是破依部門設窗，立“一窗”集成服務。調(diào)整優(yōu)化政務服務大廳布局，撤銷政務服務大廳內(nèi)的部門窗口，統(tǒng)一設立綜合窗口，全面實行“一個窗口”受理，政務服務窗口由過去的部門窗、業(yè)務窗變成綜合窗、集成窗。市、區(qū)兩級統(tǒng)一配備事業(yè)編制工作人員，成立政務服務中心，審批職能部門委托各級政務服務中心負責本級政務服務事項統(tǒng)一受理和出件工作。政務服務中心作為中立的第三方，與審批職能部門相互制約、相互協(xié)調(diào)，做到受理、審批、監(jiān)管分離，從組織形式上形成不見面審批的工作機制，筑起不能腐的制度籬笆。

三是破多頭管理，立集中管理方式。打破以往部門內(nèi)部審批機構各自為政的現(xiàn)象，根據(jù)各部門實際科學配置審批管理職能，設立專門的審批管理機構，統(tǒng)一負責審批管理工作，承擔審批綜合協(xié)調(diào)職責，以及本部門所有事權辦理流程和服務優(yōu)化工作。內(nèi)設審批管理機構設置首席代表，進駐到市、區(qū)、鎮(zhèn)街政務服務中心辦公，作為部門行政審批業(yè)務對外溝通的唯一渠道，統(tǒng)籌行政審批資源，加強內(nèi)部協(xié)同，制定統(tǒng)一標準和規(guī)范。全市31個市級部門設置了審批管理處，各區(qū)職能部門也設置或加掛審批管理科牌子，廣州開發(fā)區(qū)、南沙區(qū)、天河區(qū)等設立行政審批局，大幅度提高工作效率。

四是破審批隨意性，立標準化受理規(guī)范。打破以往審批部門隨意退件和材料收取、事項受理、裁量標準、操作規(guī)范不一致的常態(tài)，由審批職能部門將受理事項所需的材料、份數(shù)、形式、辦事情形、受理標準以清單列明，窗口人員按清單標準受理，群眾按受理清單轉(zhuǎn)化而來的辦事指南提交材料，審批內(nèi)外標準首次實現(xiàn)了一致。窗口使用統(tǒng)一《受理回執(zhí)》、《不予受理決定通知書》、《材料補正通知書》等受理文書、信息通知，規(guī)范補齊補正程序，壓實一次性告知制度，杜絕退件現(xiàn)象，壓減自由裁量空間，減少群眾重復提交材料和跑腿次數(shù)。

五是破信息孤島困境，立統(tǒng)一信息平臺。打破以往受理、審批系統(tǒng)林立的格局，建立統(tǒng)一的綜合受理系統(tǒng)和業(yè)務審批系統(tǒng)，作為各級政務服務中心窗口工作人員操作的唯一系統(tǒng)，以及政務服務事項環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)匯總平臺。各審批職能部門信息系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)必須與該系統(tǒng)進行對接，未完成對接則需在統(tǒng)一系統(tǒng)進行信息錄入，倒逼部門主動做好系統(tǒng)對接工作。依托線上線下政務服務體系，已形成集事項管理、網(wǎng)上申辦、預約叫號、大廳受理、業(yè)務處置、服務監(jiān)督為一體的政務服務管理信息平臺，推進全市各部門、各區(qū)之間系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息交換共享、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動。

三、下一步深化工作的思路

要推進實體大廳“多門”變“一門”，推動線上線下集成融合，關鍵要從規(guī)范事項標準化管理、強化實體大廳集中服務、以一窗優(yōu)化審批服務流程、提升并行辦理能力四個方面深耕細作。

（一）深化政務服務事項標準化

打破以往事項內(nèi)容編制后固化不變的粗放管理模式，升級完善廣州市政務服務事項管理系統(tǒng)，按照統(tǒng)一入口、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一標準的原則，對市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居的政務服務事項實行目錄管理和動態(tài)監(jiān)管。加強事項動態(tài)管理，限時將優(yōu)化辦事流程、創(chuàng)新服務方式的改革成果及時轉(zhuǎn)化，通過辦事指南及時告知辦事群眾。全市各渠道的辦事指南、辦事流程、辦事材料等數(shù)據(jù)同源、標準統(tǒng)一、更新及時。同時，建立“以事項管理部門制定機制為綱、窗口校核為主、群眾反饋為輔”的事項標準化動態(tài)管理機制，推進事項標準的深化應用，讓辦事指南真正實現(xiàn)看得清、能辦事。

（二）推進“多門”變“一門”

對照“只進一扇門”的要求，將本級政府公布的、上級政府委托下放的以及垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務服務事項統(tǒng)一納入政務服務中心辦理，未納入目錄的事項（涉密事項除外）不得實施審批或變相實施審批。市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級政務服務中心完成系統(tǒng)對接，形成縱向聯(lián)動。除因場地等特殊原因確需保留的，不再保留部門自設的專業(yè)服務大廳。

（三）深化“一窗受理”集成服務

按照受理、審批、監(jiān)管分離原則，以政務服務事項標準化實施清單為唯一依據(jù)。業(yè)務辦理各環(huán)節(jié)進行全流程閉環(huán)管理，監(jiān)察功能實現(xiàn)全流程實時記錄和監(jiān)督。升級完善統(tǒng)一的政務服務受理審批系統(tǒng)，作為線上線下業(yè)務受理的唯一入口，進一步規(guī)范受理辦理工作細則，推進補齊補正、特殊程序等審批程序精細化管理。加強入駐審批機構管理，由入駐的審批機構開展審批及審批管理工作，審批進度及結(jié)果同步到政務服務受理審批系統(tǒng)。

（四）推進跨部門、跨層級事項并行辦理

以四級聯(lián)動機制和事項動態(tài)管理機制為支撐，以標準化受理規(guī)范、集中管理方式、“一窗”集成服務、統(tǒng)一信息平臺為基礎，持續(xù)推出聯(lián)合辦理、組合辦理、異地通辦等更加便捷、友好的服務模式。依托政務服務受理審批系統(tǒng)，推進包括申請表單、事項電子材料、審批環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)、審批結(jié)果在內(nèi)的審批過程數(shù)據(jù)與部門業(yè)務審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時共享互認互用。（廣州市人民政府政務管理辦公室）