從委托代辦送審員遞交開辦企業(yè)所需信息，到通過預審、通知現(xiàn)場簽字并領取營業(yè)執(zhí)照，上海省陌信息科技有限公司法定代表人吳林習沒想到，這個過程都沒有隔夜。

與吳林習一樣，許多企業(yè)主感受到了上海營商環(huán)境的變化。去年底，市委市政府印發(fā)《上海市著力優(yōu)化營商環(huán)境加快構建開放型經(jīng)濟新體制行動方案》，緊接著各部門、各區(qū)積極響應，相繼發(fā)布相關舉措。4月，上海推出　《全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府工作方案》，成立市級層面的大數(shù)據(jù)中心，“讓數(shù)據(jù)多跑腿、企業(yè)和老百姓少跑路”。

優(yōu)化營商環(huán)境，借助互聯(lián)網(wǎng)技術只是第一步。種種跡象顯示，上海正深入推進“放管服”改革，進一步提升行政效率，通過提高“店小二”的自我改革力度和服務水平，來增強集聚和配置全球高端資源要素的能力，從而全面提升上海城市的核心競爭力。

不斷加速“數(shù)據(jù)奔跑”的效率

截至今年3月，上海累計企業(yè)數(shù)193.91萬戶，相當于每千人擁有企業(yè)77戶，這一密度居全國首位。去年，上海平均每天誕生企業(yè)1174戶，是2013年登記制度改革前的2.7倍。

“哪里營商環(huán)境好，企業(yè)就愿意在哪里落地生根。”長期從事企業(yè)服務的政府工作人員認為，這些數(shù)據(jù)不僅反映出營商環(huán)境的優(yōu)劣，同時也是對進一步優(yōu)化營商環(huán)境的考驗。

怎么辦？向互聯(lián)網(wǎng)“要時間”，不斷加速“數(shù)據(jù)奔跑”的效率。目前上海對開辦企業(yè)、獲得電力、辦理施工許可、登記財產(chǎn)、跨境貿(mào)易、納稅等6項指標，已出臺了專項政策和配套文件，開發(fā)了20個新的辦事系統(tǒng)。

由億通公司開發(fā)運維的上海國際貿(mào)易單一窗口，是由政府主導的旨在推進上?？诎秶H貿(mào)易便利化的公共服務平臺。以往企業(yè)要對接海關、海事等多個口岸監(jiān)管單位，提交大量重復的數(shù)據(jù)和材料，而單一窗口實現(xiàn)“一個平臺、一次提交、結果反饋、數(shù)據(jù)共享”，目前已對接從中央到地方的22個部門，服務于27萬家企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，使用單一窗口后，上海企業(yè)出口貨物，申報時間由原來的24小時縮短為0.5小時。

在上海最早開始實行“一網(wǎng)通辦”的浦東新區(qū)，針對企業(yè)“辦事難、辦事繁、效率低”等問題，以企業(yè)感受度為衡量標準，提出改進措施。以企業(yè)市場準入為例，浦東新區(qū)企業(yè)市場準入中，區(qū)級104個審批事項全部納入全網(wǎng)通辦范圍，實現(xiàn)“全網(wǎng)通辦，一次辦成”?！耙痪W(wǎng)通辦”后，實際辦理時間比承諾時間更壓縮了70.1%。

其后，各路“店小二”端出特色服務，讓企業(yè)辦事更便利。今年5月，楊浦區(qū)推出“政銀通”服務，服務點設在銀行，既可以辦理企業(yè)開業(yè)登記、企業(yè)年報公示、合規(guī)證明開具等市場監(jiān)管服務，也可提供銀行開戶、結算、融資等金融服務。據(jù)統(tǒng)計，通過“政銀通”項目，從執(zhí)照簽發(fā)到開戶完成，比原來流程節(jié)省了3個工作日，減少了企業(yè)辦事的來回奔波。

加大部門協(xié)同，推進“流程再造”

“三分靠技術，七分靠協(xié)調(diào)。”一家企業(yè)負責人表示，提升貿(mào)易便利化的效能，平臺搭建很容易，技術應用也不難，難在打破“信息孤島”。這種體會，即便投射到營商環(huán)境的方方面面，也同樣成立。

打破“孤島”效應，唯有不斷推進行政審批制度改革。去年上海政府部門加大協(xié)同，成功引入集合了烘焙加工、體驗、品鑒服務、零售和餐飲等各類業(yè)態(tài)的全新商業(yè)模式——星巴克烘焙工坊體驗中心，成為政府審批創(chuàng)新的經(jīng)典案例。

對新業(yè)態(tài)采取“審慎包容”態(tài)度，既“放得開”，也“管得住”。便利店里要專設一間“盒飯間”，將冷凍、冷藏的“盒飯”拿進去加熱，并散裝放置在保溫的環(huán)境下對外銷售，這樣做是不是超范圍經(jīng)營？上海相關部門制定指導意見，進行風險評估，開展有針對性的指導和監(jiān)管，逐步納入許可管理。

另一方面，“流程再造”，進一步提升審批效率，也提上了議事日程。市交通委主任謝峰日前表示，上海正著手推動港航業(yè)審批制度改革、優(yōu)化口岸監(jiān)管模式和服務環(huán)境、完善口岸信息共享機制三方面工作，以持續(xù)改善航運領域營商環(huán)境。

目前，港口經(jīng)營許可實行告知承諾這項審批方式的重大變革正在浦東新區(qū)先行試點。與此同時，上?？诎侗O(jiān)管模式和服務環(huán)境正在進一步優(yōu)化。隨著今年4月“關檢合一”在滬落地，“一單兩報、分別查驗”成為過去時，通關作業(yè)實現(xiàn)“一次申報，一次查驗，一次放行”。通關與物流作業(yè)也將進一步實現(xiàn)“并聯(lián)”。

打造智慧貼心的服務型政府

速度與便捷，并非上海優(yōu)化營商環(huán)境的唯一追求。

“營商環(huán)境是綜合環(huán)境體系的營造?！苯鹕絽^(qū)委書記趙衛(wèi)星說，營商環(huán)境不僅包括高效的行政審批環(huán)境，還包含風清氣正的政治環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、透明貼切的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境、厚德禮尚的人文環(huán)境、宜居宜游的生態(tài)環(huán)境等。

“一網(wǎng)通辦”，讓企業(yè)從反復奔波地“找部門”中解脫出來，變成直接“找政府”解決問題，提升企業(yè)獲得感。按照方案制定的目標，到2020年，上海將形成整體協(xié)同、高效運行、精準服務、科學管理的智慧政府基本框架。

完善事中事后綜合監(jiān)管，亦是優(yōu)化營商環(huán)境的重點。在靜安區(qū)事中事后綜合監(jiān)管平臺上，全區(qū)30個部門、1659個用戶“齊聚一堂”，分享彼此上傳的6萬多條行政許可數(shù)據(jù)、1萬多條行政處罰數(shù)據(jù)和7000多條抽查檢查數(shù)據(jù)。

提供及時精準的服務，讓企業(yè)感到貼心。在引進聯(lián)影三家關聯(lián)公司落戶徐匯濱江過程中，徐匯區(qū)委組織部、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)衛(wèi)計委展開多部門組團調(diào)研，圍繞海外高端人才引進、員工租房補貼、醫(yī)療設備審批等常見的“卡脖子”問題，與聯(lián)影一同探討解決辦法。

如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有專家指出，要把經(jīng)典案例變成標準和規(guī)則?！皹藴适歉咚降姆諆?yōu)勢，也是不給自己留后路，不讓改革倒退的一種途徑，是一種高級形態(tài)的核心競爭力。”也有專家提及，核心是要吸引人才，“人才在哪里，硅谷就在哪里”。市經(jīng)濟學會會長周振華則提醒，優(yōu)化營商環(huán)境過程中，要避免形式主義，即不能只把重點放在審批加快、流程簡化等看得見的問題上，更要把那些看不見的障礙和壁壘消除掉。

優(yōu)化營商環(huán)境，沒有休止符，只有進行曲。（記者 張駿）