新華社西寧6月22日電 題：三江源地區(qū)致力建設(shè)自然保護(hù)地體系

新華社記者 李亞光

三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施兩年來(lái)，青海省積極踐行源頭責(zé)任，大膽嘗試、扎實(shí)前行，在三江源地區(qū)逐步構(gòu)建起集國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、自然遺產(chǎn)地為一體的自然保護(hù)地體系。

三江源地區(qū)位于青海省南部，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是亞洲重要的水源涵養(yǎng)區(qū)及生態(tài)安全屏障，珍稀野生物種眾多，是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的區(qū)域之一。2016年6月，我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)在當(dāng)?shù)貑?dòng)。

試點(diǎn)實(shí)施兩年來(lái)，青海重點(diǎn)瞄準(zhǔn)原有生態(tài)保護(hù)體制“梗阻”，陸續(xù)完成園區(qū)四縣大部門制改革、管護(hù)職能整合、保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)制定、生態(tài)管護(hù)崗位設(shè)置等31項(xiàng)體制試點(diǎn)改革任務(wù)，有效改變了過(guò)去“九龍治水”、多頭管理、政出多門的局面。

兩年來(lái)，試點(diǎn)將園區(qū)所涉4縣的生態(tài)相關(guān)部門整體精簡(jiǎn)了25%，推動(dòng)1.72萬(wàn)名接受培訓(xùn)的牧民成為公園生態(tài)管護(hù)員；建立首個(gè)生態(tài)法庭，頒布首部國(guó)家公園地方性法規(guī)，在高校設(shè)立首個(gè)國(guó)家公園專業(yè)；出臺(tái)三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南、標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)則等10余項(xiàng)制度。

“這一系列‘打破常規(guī)’的創(chuàng)舉，最終目的是探索建立效率更高、權(quán)責(zé)更加明晰的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理格局?！鼻嗪Ｊ“l(fā)改委副主任、三江源國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)李曉南說(shuō)，目前來(lái)看，試點(diǎn)已初步構(gòu)建了規(guī)劃、制度、科技支撐、監(jiān)測(cè)評(píng)估等“12位1體”的公園管理保護(hù)體系，為三江源地區(qū)建立完整的自然保護(hù)地體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自然保護(hù)區(qū)是三江源自然保護(hù)地體系建設(shè)的另一重要抓手。作為流域面積最大的自然保護(hù)區(qū)，三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積15.23萬(wàn)平方公里，下設(shè)18個(gè)自然保護(hù)分區(qū)，點(diǎn)多面廣、執(zhí)法半徑大，曾面臨嚴(yán)峻的盜獵、盜采、盜伐及跨區(qū)域生態(tài)違法等形勢(shì)。

最近兩年，三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的大部分自然保護(hù)分區(qū)已全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能重組，原有國(guó)土、漁政、森林公安、環(huán)境監(jiān)察、草原監(jiān)理等生態(tài)執(zhí)法相關(guān)部門也得到有機(jī)整合。此外，青海還與新疆、西藏、甘肅等鄰省區(qū)簽訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作備忘錄與保護(hù)區(qū)協(xié)作聯(lián)盟章程，打破了三江源自然保護(hù)區(qū)昔日破碎化、條塊化、單邊化的管理模式。

探索修復(fù)治理三江源生態(tài)退化區(qū)，是建設(shè)三江源自然保護(hù)地體系的又一重要舉措。三江源地區(qū)曾一度面臨著嚴(yán)重的生態(tài)退化威脅，近兩年，當(dāng)?shù)貙?shí)施全區(qū)域自然修復(fù)與工程治理相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)措施，以筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，落實(shí)生態(tài)修復(fù)資金近20億元，實(shí)施人工草補(bǔ)播、草原有害生物防控、沙漠化治理等工程，成效初顯。

據(jù)最新遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，三江源地區(qū)沙化土地植被蓋度已由生態(tài)退化最嚴(yán)重時(shí)33.36%提高到如今的近40%，產(chǎn)草量達(dá)3082千克每公頃，喬木、灌木林的郁閉度及蓄積量均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

保護(hù)好可可西里世界自然遺產(chǎn)地，也是三江源自然保護(hù)地體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。2017年7月，位于三江源地區(qū)的可可西里躋身世界自然遺產(chǎn)地，成為我國(guó)對(duì)外展示中國(guó)生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展形象的窗口，相關(guān)保護(hù)工作因此有了新的內(nèi)涵和要求。

申遺成功至今，可可西里努力轉(zhuǎn)變昔日以人力巡護(hù)為主的保護(hù)方式，更加注重生態(tài)教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各地志愿者投身生態(tài)保護(hù)，近距離感受體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐膲衙谰吧?，將生態(tài)觀念深植于心。同時(shí)強(qiáng)化科研支撐，力爭(zhēng)盡快完成天地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，通過(guò)現(xiàn)代化手段科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與遺產(chǎn)地管理。