新華社北京6月21日 題：積極財政政策聚力增效 減負惠民“紅包”釋放活力

新華社記者胡璐、郁瓊源

2018年，見證積極的財政政策自2008年重啟后進入第10年。

最新公布的全國財政收支數(shù)據(jù)顯示，與上月相比，5月份全國一般公共預算收入增幅回落至個位數(shù)增長，但前5個月收入仍保持兩位數(shù)增幅。

專家分析認為，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好是財政收入保持較快增長的主因，我國一系列減稅降費措施，尤其是深化增值稅改革取得明顯成效，有效減輕納稅人負擔。同時，今年以來科技、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧等方面財政支出進一步增長，積極的財政政策持續(xù)聚力增效，激發(fā)經(jīng)濟活力。

經(jīng)濟持續(xù)向好支撐財政收入較快增長

財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全國財政收入同比增長12.2%，其中稅收收入增長15.8%。5月份單月，全國財政收入17631億元，同比增長9.7%。

稅收是經(jīng)濟的“晴雨表”。財政部綜合司有關(guān)負責人說，前5個月我國財政收入繼續(xù)保持較快增長勢頭，而且主體稅種增長較快，主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，經(jīng)濟運行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提高，為財政收入實現(xiàn)較快增長奠定了堅實基礎。

“工業(yè)和服務業(yè)較快增長是財政增收的基本支撐?！边@位負責人說，我國稅制結(jié)構(gòu)以間接稅為主體，國內(nèi)增值稅占全部稅收約四成。今年前5個月工業(yè)增加值增長6.9%，比上年同期加快0.2個百分點，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)連續(xù)5個月保持8%以上較快增勢，帶動前5個月國內(nèi)增值稅同比增長19%，拉高稅收收入增幅6.8個百分點。

中國財政科學研究院院長劉尚希說，由于財政收入以現(xiàn)價計算，稅收收入對工業(yè)品價格變化的彈性較高。財政收入增速較快也受前5個月PPI價格漲幅較高，工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)和金融業(yè)企業(yè)利潤增長帶動，以及我國積極擴大進口相應帶動進口環(huán)節(jié)稅收高增長等因素影響。

減稅降費激發(fā)市場活力

積極財政政策發(fā)力一大看點就是減稅降費。近年來我國持續(xù)加大減稅降費力度，過去5年通過實施營改增累計減稅2.1萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。

從今年5月1日起，交通運輸行業(yè)增值稅稅率從11%降至10%。重慶長安民生物流股份有限公司財務副總監(jiān)李清青算了筆賬：今年5月至12月，公司應繳納增值稅稅額1934.24萬元，比在11%稅率下減少92.96萬元，降幅達4.59%。

“稅收優(yōu)惠就像催化劑，在公司增加研發(fā)投入、升級改造等方面發(fā)揮了重要的推動作用，讓我們在創(chuàng)新發(fā)展的道路上更堅決，更有底氣?！睂幉üｋ姽ぜ瘓F財務總監(jiān)張麗娜說，2017年1月至2018年3月，企業(yè)共減免稅款3.57億元，其中享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠2.15億元，研發(fā)費用加計扣除1.07億元。

自2018年5月1日起，我國將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。同時，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準，實施部分行業(yè)企業(yè)期末留抵退稅，將進一步降低納稅人負擔，以上舉措預計全年減稅4000億元。

在瑞華會計師事務所管理合伙人張連起看來，5月份財政收入增幅環(huán)比有所下降，是減稅降費舉措，尤其是深化增值稅改革成效顯著的重要表現(xiàn)。

“今年國家萬億（元）減稅降費舉措絕大部分要等到6月份才能落地見效，未來減稅成效有望進一步放大，預計全年的稅收收入增幅將逐步回落?！眹叶悇湛偩侄愂湛茖W研究所所長李萬甫說。

重點支出聚力增效惠及民生

數(shù)據(jù)顯示，1至5月，全國一般公共預算支出82695億元，同比增長8.1%，為年初預算的39.4%，比去年同期進度加快0.2個百分點。

從支出方向來看，財政支出重點保障了民生等領域的需要：科學技術(shù)支出2409億元，同比增長18.5%；社會保障和就業(yè)支出13196億元，同比增長11.9%；文化體育與傳媒支出1025億元，同比增長9.7%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出6931億元，同比增長7.4%；農(nóng)林水支出6346億元，同比增長7.2%……

“財政支出進度加快，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)增長。”財政部綜合司有關(guān)負責人說，今年以來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效落實積極的財政政策，加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保等方面的支持力度，財政支出保持較高強度。

此外，中央財政進一步加大轉(zhuǎn)移支付資金撥付力度，前5個月對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付32876億元，同比增長14.1%，完成年初預算的46.7%，有效增強了地方提供基本公共服務能力。