主要內(nèi)容：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年6月19日（星期二）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊等向媒體介紹農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況，并回答記者提問。

出席嘉賓：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊 辦公廳主任潘顯政 農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇等

時　　間： 2018年06月19日

地　　點：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)布大廳

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年6月19日（星期二）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊等向媒體介紹農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況，并回答記者提問。圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 韋科 攝

[農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳主任 潘顯政]:

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎各位參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會主題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況，為了使大家能有一個全面的了解，我們今天邀請到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇先生為我們介紹有關(guān)情況。首先請韓部長為大家介紹情況。

[農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長中央農(nóng)辦副主任 韓俊]

新聞界的各位朋友，大家上午好！首先歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。在這兒我也對新聞界的各位朋友多年以來對我們工作的大力支持表示衷心的感謝！

今天的新聞發(fā)布會的主題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大部署，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，推進這項改革對完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益、探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制具有重大意義。習(xí)近平總書記對此高度重視，在黨的十九大和2017年中央農(nóng)村工作會議上，強調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進行身份確認、股份量化。這些重要論述，是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重要內(nèi)容，為我們深化改革指明了前進方向，提供了根本遵循。李克強總理也對這項改革多次提出明確要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦落實中央決策部署，以“擴面、提速、集成”作為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的行動指南，全面動員部署，廣泛宣傳培訓(xùn)，有序推進改革。總的看，改革進展平穩(wěn)，成效顯著。目前，全國已有超過13萬個村組完成改革，確認集體成員超過1億人。

2016年12月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），是指導(dǎo)新時期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，共有36項任務(wù)、涉及31個部門。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦會同有關(guān)部門認真貫徹《意見》精神，聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革兩大重點任務(wù)，采取一系列有力措施，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得良好開局。

清產(chǎn)核資摸清家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗。按照中央提出的“到2019年底前基本完成清產(chǎn)核資”要求，去年我們會同財政部等8個部門制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計報表，全面啟動這項工作。今年3月，國務(wù)院在河北正定縣專門召開清產(chǎn)核資工作推進會議，胡春華副總理親自到會作了動員部署，要求各地把清產(chǎn)核資搞實、把權(quán)屬關(guān)系理清、把集體資產(chǎn)管好。目前，各地正按照中央部署，全面推進清產(chǎn)核資各項工作。截至5月底，省、地市、縣三級共印發(fā)清產(chǎn)核資實施文件2743個，成立清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)1988個，召開部署會議或?qū)ｎ}培訓(xùn)6504次，參加會議培訓(xùn)人員累計77萬人次。今年，中央財政已安排清產(chǎn)核資專項資金3億元，省、地市、縣三級財政累計安排工作經(jīng)費9.4億元，為清產(chǎn)核資提供了有力保障。

量化資產(chǎn)搞股份合作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。為率先探索路徑、積累改革經(jīng)驗，早在2015年，中央即部署在29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，經(jīng)過3年試點探索，各項試點任務(wù)已經(jīng)全部完成，取得了預(yù)期成果。29個試點縣共清查核實集體資產(chǎn)1125.6億元，確認集體成員918.8萬人；共有13905個村組完成改革，量化集體資產(chǎn)879億元，累計股金分紅183.9億元，改革給集體和農(nóng)民帶來了實實在在的好處。去年，我們又選擇在100個縣擴大改革試點，目前各縣均成立由縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對改革試點作出全面部署。

按照中央有關(guān)“力爭用5年時間基本完成股份合作制改革”的決策部署，今年我們繼續(xù)擴大改革試點覆蓋面，已發(fā)文確定吉林、江蘇、山東3個省開展整省試點，河北石家莊市等50個地市開展整市試點，天津市武清區(qū)等150個縣開展整縣試點，目前中央試點單位共涉及1000個縣左右，約占全國總數(shù)的1/3。同時，我們也鼓勵地方在抓好中央試點的基礎(chǔ)上，自主安排地方試點，結(jié)合實際擴大試點面，全國已有18個省份自主確定了266個省級試點縣。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)艱巨，使命光榮。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將深入貫徹落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展，確保改革積極穩(wěn)妥有序推進，按期圓滿完成各項改革任務(wù)。下面，我和張紅宇同志愿意回答大家的提問。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年6月15日（周五）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興有關(guān)情況，并回答記者提問。圖為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任潘顯政主持新聞發(fā)布會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 韋科 攝

[潘顯政]:

謝謝韓部長的介紹，下面請記者提問，請在提問前通報所代表的新聞機構(gòu)。

[中央廣播電視總臺央視記者]:

去年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合多部門下發(fā)了《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，今年中央1號文件也同時對這項工作作出進一步的部署，請問中央為什么要部署全面開展清產(chǎn)核資工作？是出于哪些考慮？

[韓俊]:

在開場白里面我已經(jīng)給大家作了一些背景介紹，按照中央統(tǒng)一部署，清產(chǎn)核資這項工作是從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求，逐步推進。到2019年底，用3年左右時間完成這項重要的改革任務(wù)。今年3月，在正定召開了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會，做了再部署，提了新要求。這是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要打的一場硬仗。之所以把這項工作擺在一個非常重要的位置，主要是基于三方面的考慮：

第一，這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最重要的基礎(chǔ)性工作。搞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要搞清楚集體家底有多少，到底有多少資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸屬誰。這個問題不搞清楚，集體產(chǎn)權(quán)制度改革就無法向前推進，也會引發(fā)很多矛盾。具體到一個村里，有的村有幾十萬的集體資產(chǎn)，有的村有幾百萬的集體資產(chǎn)，有的村甚至有幾千萬、數(shù)億的集體資產(chǎn)，所以推進改革，首先摸清家底，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。農(nóng)村的集體資產(chǎn)包括三類：一類是資源性的資產(chǎn)；二類是非經(jīng)營性的資產(chǎn)，比如學(xué)校、醫(yī)院；三類是經(jīng)營性的資產(chǎn)。要對這三類資產(chǎn)分類登記，建立集體資產(chǎn)管理臺賬，保護好資源性的資產(chǎn)，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，管護好非經(jīng)營性資產(chǎn)，這是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須要做好的一項基礎(chǔ)性工作，這一課不能缺。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年6月19日（星期二）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊等向媒體介紹農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況，并回答記者提問。圖為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長、中央農(nóng)辦副主任韓俊介紹有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站 韋科 攝

第二，這是保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的客觀要求。2016年底，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.1萬億元，村均555.4萬元，一些大城市的城郊村賬面資產(chǎn)可能是2千萬，要評估土地的話可能就是兩個億，甚至數(shù)億。這么龐大的資產(chǎn)是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把家底搞清楚，在這個基礎(chǔ)上把集體資產(chǎn)折股量化、確權(quán)到戶，有利于增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，切實維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民也能夠分享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。媒體朋友可以去一些村做調(diào)研，有些縣級市農(nóng)民的每年人均分紅能達到上萬元。我去過一個村，兩個老人一年分紅六七萬，年底給孫輩發(fā)紅包都是幾千幾千的發(fā)，子女都爭著養(yǎng)。要讓農(nóng)民分享農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成果，首先要把有多少資產(chǎn)搞清楚，農(nóng)民要參與，要有知情權(quán)。

第三，這是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的關(guān)鍵舉措。當前一些地方仍然存在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明，導(dǎo)致集體資產(chǎn)被挪用、侵吞、貪占的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民對此反映十分強烈，迫切需要解決。全面開展清產(chǎn)核資，查實集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況，建立健全集體資產(chǎn)的登記、保管、使用和處置各項制度，加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管管理平臺，有利于從制度上來遏制“小官巨貪”和“微腐敗”，有利于讓農(nóng)村的集體資產(chǎn)真正在陽光下運行，也有利于融洽黨群干群關(guān)系，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

[經(jīng)濟日報記者]:

剛才韓部長提到中央明確提出力爭用5年左右時間基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，我們了解到此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦已經(jīng)組織了三批改革試點，請問這三批改革試點是什么關(guān)系？下一步打算怎么實施并按期完成這項改革？

[韓俊]:

2016年12月，中央印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確，要先行試點，逐步推開這項改革。開展試點是我們推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一個重要方法。為了推進這項改革，我們目前組織了三批試點。第一批試點是，2015年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局確定在29個縣（市、區(qū)）開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。這項改革試點任務(wù)去年年底已經(jīng)完成。我們已經(jīng)進行了總結(jié)，媒體對這29個縣改革的情況已有系統(tǒng)報道。第二批試點是，2017年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定在100個縣開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，試點周期兩年，將于今年10月底完成。第三批試點是，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦按照“擴面、提速、集成”的改革總體要求，進一步擴面的改革試點，包括吉林、江蘇、山東3個整省試點，50個地級市開展整市試點，150個縣級行政單位開展整縣試點。三批試點加起來，共涉及縣級行政單位1000個左右，此外，部分省還確定了266個地方試點，這三批就是“先行試點，逐步擴面”的具體體現(xiàn)。

這三批試點是壓茬推進、逐步深化的關(guān)系。第一批29個試點縣主要是開展集體資產(chǎn)權(quán)能改革試點，重點探索保障農(nóng)民集體組織成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。第二批試點在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對試點內(nèi)容做了進一步拓展，包括全面開展清產(chǎn)核資、加強集體資產(chǎn)財務(wù)管理，探索確認集體成員身份、推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能、發(fā)揮集體經(jīng)濟組織功能作用、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，內(nèi)容更加豐富，要求更加全面。第三批試點主要是對表黨的十九大提出的要求和今年中央1號文件的部署，將原來的“探索確認集體成員身份”調(diào)整為“全面確認集體成員身份”，并明確提出了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記有關(guān)事宜，內(nèi)容進一步豐富。中央明確，到2021年底要基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，考慮到這項改革涉及面廣、情況復(fù)雜，我們確定了總體部署、重點推進、先行試點、全面展開的實施路徑；建立了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點工作定期報告制度，要求各省每月填報工作進度、每季度報告工作進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦每季度通報各省工作情況。下一步，將在繼續(xù)做好已有試點的基礎(chǔ)上，逐年擴大試點范圍，不斷推動改革在面上推開。同時，鼓勵地方結(jié)合各地實際自主擴大地方試點，確保如期完成改革任務(wù)。目前，北京、上海、浙江三省市已經(jīng)基本完成這項改革，先行試點的29個縣也積累了很多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。應(yīng)該講，推進這項改革我們是有很好的基礎(chǔ)的，步子也是比較穩(wěn)妥的，到2021年基本完成改革任務(wù)是有保障的。

[新華網(wǎng)記者]:

鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，目前全國農(nóng)村集體資產(chǎn)分布在50多萬個村和490多萬個村民小組，我們到農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，許多地方村組都建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，基層干部群眾反映最強烈的問題是組織無法登記注冊并獲得統(tǒng)一社會信用代碼，存在參與市場競爭的障礙。請問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中央農(nóng)辦如何加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)？如何明確其市場主體地位？

[韓俊]:

這個問題請張紅宇同志回答。

[農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)管司司長張紅宇]:

大家都知道，鄉(xiāng)村振興是時代的最重要話題，具有革命性意義。鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障。今年3月8日，習(xí)近平總書記在參加山東代表團審議時，提出鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)五大振興，包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。怎么樣通過組織振興實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標？我認為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，搞好清產(chǎn)核資是很重要的工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體，富有中國特色，要充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)農(nóng)民的紐帶作用。2016年底中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確提出，有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村都應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。經(jīng)過多年的發(fā)展，全國現(xiàn)在共有23.8萬個村、75.9萬個村民小組建立了集體經(jīng)濟組織，占總村數(shù)的40.7%，村民小組占比超過15%。與此同時，已有超過13萬個村組通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化建立了股份經(jīng)濟合作社。正如你提到的，目前各地普遍反映，新成立的組織迫切需要辦理注冊登記，并取得統(tǒng)一社會信用代碼；過去已在地方領(lǐng)取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織證明書（登記證）、組織機構(gòu)代碼證的組織，迫切需要進行換證賦碼。

2017年以來，為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦深入基層開展調(diào)研、認真研究各類市場主體的登記政策，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合人民銀行、市場監(jiān)督管理總局研究制定了開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的文件，明確提出要落實好中央有關(guān)“現(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書”的要求，全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，強調(diào)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展的主管部門，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門負責(zé)向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼，集體經(jīng)濟組織可以憑登記證到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便發(fā)揮好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務(wù)，我們要求各個地方建立省級負全責(zé)，縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的作用，指導(dǎo)新型集體經(jīng)濟組織及時辦理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》，確保其正常開展管理活動。這是個技術(shù)活兒，作為主管部門，我們已經(jīng)印發(fā)了文件，下一步將組織開展專門培訓(xùn)，確保各項工作順利有序開展。

[人民網(wǎng)記者]:

剛才您介紹了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有關(guān)情況，我觀察到目前還沒有一部農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的專門法律，請問國家對于專門立法有何考慮？如何推進立法進程？

[韓俊]:

根據(jù)《憲法》《物權(quán)法》等法律規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表成員集體行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理事務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一類特殊的經(jīng)濟組織，它不同于公司企業(yè)，也不同于農(nóng)民專業(yè)合作組織。公司企業(yè)的股權(quán)可以隨時轉(zhuǎn)讓，可以集中到少數(shù)人手里，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股權(quán)只能在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，集體資產(chǎn)也不能由少數(shù)人控制；公司企業(yè)可以倒閉，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能破產(chǎn)，也不能倒閉。正像你所說，目前還沒有一部專門法律對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織架構(gòu)、成員身份、權(quán)責(zé)關(guān)系等作出明確規(guī)定。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與市場競爭越來越頻繁，對專門立法的需求也越來越迫切。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作。2017年中央1號文件明確要求，要“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律”。2018年中央1號文件要求，要“研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法”。今年中央1號文件提到需要立法的有三項任務(wù)，第一項是糧食安全保障立法，第二項是抓緊啟動制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，第三項就是研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。去年10月1日開始實施的《民法總則》已經(jīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為特別法人，這在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法進程中具有里程碑意義。各地在推動地方立法方面已經(jīng)取得了一些積極進展，黨的十八屆三中全會以來，上海市、江蘇省、浙江省、廣東省人大都頒布了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，為全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法提供了有益參考。根據(jù)中央1號文件任務(wù)分工，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法的起草、制定是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦牽頭，我們已經(jīng)把它作為一項重點工作，我們將認真貫徹中央要求，加強與立法部門的溝通配合，通過立法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員長期以來的期盼。下一步，主要開展三個方面的工作：一是推動將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法列入國家立法規(guī)劃；二是盡快啟動立法調(diào)研，深入研究集體成員確認，責(zé)任財產(chǎn)界定等重點難點問題；三是在調(diào)研基礎(chǔ)上盡快啟動法律草案的起草工作，對組織登記制度、成員確認和管理制度，組織機構(gòu)設(shè)置和運行制度、資產(chǎn)財務(wù)管理制度、法律責(zé)任制度、監(jiān)管制度等作出全面的規(guī)定。

[中央人民廣播電臺記者]:

剛才提到黨的十九大在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，明確提出要壯大集體經(jīng)濟，請問實踐中各地發(fā)展集體經(jīng)濟有哪些好的做法和經(jīng)驗？下一步還會采取哪些支持集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的措施？

[韓俊]:

壯大集體經(jīng)濟是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的一個重要抓手。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計，截至2016年底，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額是3.1萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。在統(tǒng)計的55.9萬個村中，經(jīng)營收益5萬元以上的村達到14萬個，占總數(shù)的1/4。集體沒有經(jīng)營收益或者經(jīng)營收益在5萬以下的村有41.8萬個，占總數(shù)的74.9%。東部地區(qū)村均集體資產(chǎn)總額1027.6萬元，中部地區(qū)村均271.4萬元，西部地區(qū)村均175萬元。如果村集體沒有實力，集體經(jīng)濟沒有活力，農(nóng)村基層組織就很難有凝聚力和戰(zhàn)斗力。集體手里一把米都沒有，村里很多事兒都辦不了。坦率講，鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮農(nóng)民、集體、社會、政府各個方面的積極性，政府不可能把村里的事兒全包了，如果村里有點實力、有點錢，這些事都可以辦。所以說，壯大集體經(jīng)濟是中央一貫的要求。現(xiàn)在74.9%的村每年集體經(jīng)營收益在5萬以下或者沒有收益，這個占比很高。從各地實踐經(jīng)驗來看，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟可以有多種路徑，每個村的路徑可能都不一樣。

總結(jié)各地實踐，我們將其歸納為四種路徑：一是利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，這是目前很多村集體收入的一個重要來源。二是利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多數(shù)情況下是跟社會資本合作的，這方面也有很多很好的典型。三是在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式來發(fā)展租賃物業(yè)。很多地方叫做“瓦片經(jīng)濟”，主要出租不動產(chǎn)。目前，大多數(shù)村集體的主要收入是來自租賃物業(yè)，即便是浙江、江蘇蘇州等集體經(jīng)濟非常發(fā)達的地區(qū)也是如此。四是整合利用集體積累的資金，政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)、村與村的合作、村企聯(lián)建共建等多種形式來增加集體經(jīng)濟收入，在脫貧攻堅中這種形式是比較多的?？偟目矗l(fā)展集體經(jīng)濟可以是資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型，也可以是企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式。在實踐中，各地一定要在多種聯(lián)合與合作中尋求發(fā)展集體經(jīng)濟的新路徑。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將結(jié)合推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵和支持各地從實際出發(fā)來搞好統(tǒng)一的經(jīng)營服務(wù)，盤活用好集體的各種資源資產(chǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式股份合作，進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展思路，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力。過去一些農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)是虛置的，經(jīng)營收益不清，分配不公開，農(nóng)民群眾意見很大，滋生了一些“微腐敗”，甚至“小官巨貪”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟必須要明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬，要維護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的各項權(quán)益，必須建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟新的運行機制，一定要確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民真正受益。

[潘顯政]:

時間關(guān)系，最后一個問題。

[農(nóng)民日報記者]:

剛才韓俊副部長兩次提到全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，力爭到2019年底基本完成，現(xiàn)在只剩下18個月也就是一年半時間了，時間已緊，任務(wù)很重。我想問，完成這項工作有沒有具體的時間表、路線圖？在推進工作當中，有哪些需要關(guān)注的事項？

[張紅宇]:

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是典型的改革深水區(qū)、硬骨頭，中央非常重視。推進這項改革，打好清產(chǎn)核資第一仗非常重要。中央提出，從2017年開始，到2019年基本完成清產(chǎn)核資工作，為此我們制定了明確的時間表、路線圖。2017年伊始，我們就著手研究起草清產(chǎn)核資配套文件，去年年底以九部門名義印發(fā)《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》，對這項工作怎么入手、怎么清、怎么算、怎么登記都提出了明確要求。按照通知要求，這項工作分“三步走”，我們也可以把它看作“三步曲”：第一步是準備階段，從去年開始，包括今年3月29日胡春華副總理在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會上提出要求，到今年4月完成，主要就是啟動部署這項工作；第二步是實施階段，主要是怎樣干好這項工作；第三步是總結(jié)階段，主要是怎樣總結(jié)好這項工作。具體來說，第一步，各地已經(jīng)陸續(xù)開展清產(chǎn)核資部署工作，目前準備工作已經(jīng)基本完成，已有24個省、194個地市、1770個縣成立專門機構(gòu)指導(dǎo)清產(chǎn)核資工作。第二步，從今年6月開始到明年6月，重點是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，全面清查核實資產(chǎn)，填寫登記報表，逐級審核上報，這是清產(chǎn)核資工作的重中之重。4月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦連續(xù)舉辦三期專題培訓(xùn)，對全國地市以上農(nóng)業(yè)系統(tǒng)負責(zé)同志及輔導(dǎo)員進行輪訓(xùn)，系統(tǒng)講解政策和報表填制；開發(fā)完成全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報送系統(tǒng)，截至5月底，16.4萬個組、4.4萬個村、1141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成清產(chǎn)核資工作，其中有41個縣整縣完成，近期即可在系統(tǒng)內(nèi)填報并上傳數(shù)據(jù)。第三步，到明年12月底前完成，重點是組織開展監(jiān)督檢查和成果驗收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報告上報黨中央、國務(wù)院。

清產(chǎn)核資工作技術(shù)性強、工作量大，各地情況千差萬別，完成這項工作難度較大。在具體工作中，要注意把握好以下幾點。一是要把清產(chǎn)核資搞實。農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量龐大、底數(shù)不清。這次中央部署開展清產(chǎn)核資，就是要下決心把集體家底的現(xiàn)狀摸清楚。各地務(wù)必要按照中央統(tǒng)一部署，分類施策、分步推進，指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織逐一盤點實物，仔細核對賬簿，弄準經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)的數(shù)量、歸屬和使用情況，清查過程要確保農(nóng)民群眾參與。二是要把權(quán)屬關(guān)系理清。中央要求，要把全部農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)，確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。在推進過程中，要嚴格按照這一要求，保持農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系穩(wěn)定。屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到村民小組；屬于村農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到村集體；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，就確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣做，也可以減少清產(chǎn)核資過程中的矛盾，提高工作效率。對集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定的外，可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以列為待界定資產(chǎn)，也可以通過仲裁或司法程序解決。三是要把集體資產(chǎn)管好。清產(chǎn)核資的最終目的是管好用好集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟運行新機制。要以此為契機，健全集體資產(chǎn)管理各項制度，規(guī)范集體資產(chǎn)管理和交易行為，加快集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設(shè)，推動集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。在清產(chǎn)核資過程中，要同步加強集體資產(chǎn)管理，不能造成集體資產(chǎn)邊清邊流、邊查邊失的局面。雖然這項工作時間緊、任務(wù)重，但我們的工作要按照中央要求有條不紊按步推進，“三步曲”每一步都要扎扎實實搞好。

[潘顯政]:

今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝媒體朋友，謝謝韓部長、張司長。

[韓俊]:

謝謝大家。