關(guān)于落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見
財(cái)法[2018]9號

部內(nèi)各單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，是深入貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國決策部署的重要舉措。財(cái)政部門是財(cái)稅法律法規(guī)的起草者和執(zhí)行者，肩負(fù)著普法的重要職責(zé)。為健全財(cái)政法治宣傳教育機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各級財(cái)政部門全面履行財(cái)政普法責(zé)任，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見>的通知》要求，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，進(jìn)一步明確各級財(cái)政部門普法任務(wù)，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，深入推進(jìn)財(cái)政法治宣傳教育工作，提高全社會(huì)財(cái)政法律意識和對財(cái)政法律法規(guī)的認(rèn)知感、遵從度，為財(cái)政工作營造良好法治環(huán)境。

財(cái)政法治宣傳教育工作要堅(jiān)持與財(cái)政管理實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、密切協(xié)作，堅(jiān)持創(chuàng)新方式、注重實(shí)效。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）建立普法責(zé)任制。

按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”“誰主管誰普法”的原則建立普法責(zé)任制，把財(cái)政普法作為推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。財(cái)政部由部黨組履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對財(cái)政法治宣傳教育工作負(fù)總責(zé)，部黨組其他成員根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

財(cái)政部條法司從直接普法人轉(zhuǎn)變?yōu)槠辗ńM織協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)財(cái)政法治宣傳教育工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，明確財(cái)政部普法責(zé)任清單。

財(cái)政部部內(nèi)各單位作為財(cái)政普法工作責(zé)任部門，在財(cái)政管理、服務(wù)過程中，按照財(cái)政部普法責(zé)任清單要求，結(jié)合財(cái)政工作特點(diǎn)和對口服務(wù)預(yù)算單位的法律需求，負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的普及宣傳，主要負(fù)責(zé)人為本單位普法工作的直接責(zé)任人。財(cái)政部機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神、黨內(nèi)法規(guī)等進(jìn)行宣傳教育，機(jī)關(guān)黨委、條法司負(fù)責(zé)對憲法，辦公廳負(fù)責(zé)對保密法、檔案法、政府信息公開條例等，條法司負(fù)責(zé)對立法法、行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等，人教司負(fù)責(zé)對公務(wù)員法等進(jìn)行宣傳教育。財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處結(jié)合自身業(yè)務(wù)，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳教育。

地方各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)政法治宣傳教育工作，結(jié)合當(dāng)?shù)卣蜕霞壺?cái)政部門要求，明確本部門普法責(zé)任清單，確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)普法責(zé)任和責(zé)任人員。

（二）明確財(cái)政普法內(nèi)容。

深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，學(xué)習(xí)宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署。

突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系，強(qiáng)化立法法、行政許可法、行政處罰法、政府信息公開條例等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳預(yù)算法及其實(shí)施條例、政府采購法及其實(shí)施條例、會(huì)計(jì)法、注冊會(huì)計(jì)師法、資產(chǎn)評估法、各單行稅法、財(cái)政違法行為處罰處分條例等財(cái)稅法律制度，以及國有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等重大財(cái)政制度政策。

深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。

（三）切實(shí)做好財(cái)政系統(tǒng)普法。

推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法制度化、規(guī)范化，堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)等制度，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

健全完善財(cái)政干部日常學(xué)法制度，創(chuàng)新學(xué)法形式，拓寬學(xué)法渠道，加大對財(cái)政干部尤其是行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育力度，進(jìn)一步增強(qiáng)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的觀念。

（四）充分利用財(cái)稅立法過程開展普法。

在財(cái)稅法律法規(guī)規(guī)章起草制（修）訂過程中，對社會(huì)關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，要采取座談會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取社會(huì)公眾意見。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章草案要向社會(huì)公開征求意見，并說明相關(guān)制度設(shè)計(jì)，動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與。法律法規(guī)規(guī)章出臺后，要及時(shí)通過本部門官方網(wǎng)站、微信公眾號進(jìn)行公布，并在相關(guān)新聞媒體或其他渠道，以通俗易懂的語言進(jìn)行解讀或者釋義，方便社會(huì)公眾理解掌握和執(zhí)行。

（五）圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會(huì)開展普法。

各級財(cái)政部門在處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、扶貧資金監(jiān)管、政府采購?fù)对V處理、政府和社會(huì)資本合作規(guī)范管理、稅制改革等財(cái)政難點(diǎn)熱點(diǎn)問題過程中，要加強(qiáng)對地方黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來。針對財(cái)政領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題和事件，組織專家學(xué)者和執(zhí)法人員進(jìn)行權(quán)威的法律解讀，正確引導(dǎo)輿論。

（六）建立健全以案釋法制度。

財(cái)政普法要堅(jiān)持與財(cái)政管理實(shí)踐相結(jié)合，使預(yù)算管理和財(cái)政執(zhí)法的過程成為向?qū)诜?wù)單位和群眾弘揚(yáng)財(cái)政法治精神的過程。建立健全以案釋法制度，建設(shè)財(cái)政領(lǐng)域案例庫，充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能。針對影響面廣、適用性強(qiáng)的財(cái)政領(lǐng)域典型案例，部內(nèi)各單位、各地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)組織開展收集、整理、研究和發(fā)布工作。

（七）創(chuàng)新財(cái)政普法方式方法。

各級財(cái)政部門要根據(jù)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新財(cái)政法治宣傳教育方式方法和平臺載體，積極探索微視頻、一圖讀懂××法、H5等新媒體新技術(shù)在財(cái)政法治宣傳教育中的深度運(yùn)用，善于通過網(wǎng)站、微信、微博等途徑廣泛傳播財(cái)稅法律和政策。同時(shí)，充分利用國家憲法日、法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展集中普法活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

各級財(cái)政部門要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識普法責(zé)任制在推動(dòng)法治財(cái)政建設(shè)中的重要作用，要把建立和落實(shí)財(cái)政普法責(zé)任制擺上重要日程，及時(shí)研究解決財(cái)政普法工作中的重大問題，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障，為財(cái)政普法工作有效開展創(chuàng)造條件。

上級財(cái)政部門要加強(qiáng)對下級財(cái)政部門普法責(zé)任制建立和落實(shí)情況的督促檢查，完善考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，確保財(cái)政普法工作取得實(shí)效。對責(zé)任落實(shí)到位、普法工作成效顯著的單位和作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，給予一定形式的表揚(yáng)；對責(zé)任不落實(shí)、普法工作目標(biāo)未完成的單位，在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

各級財(cái)政部門要注重總結(jié)落實(shí)普法責(zé)任制好的做法，積極推廣財(cái)政普法好的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通交流，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用，不斷提高財(cái)政普法工作水平。

財(cái)政部
2018年5月28日