公安部新聞發(fā)布會
通報國家移民管理局決定自6月18日起在全國陸?？湛诎?br> 實現(xiàn)中國公民出入境通關(guān)排隊不超過30分鐘有關(guān)情況

發(fā)布會現(xiàn)場

發(fā)布會簡介

地　點：北京瑞安賓館 

時　間：2018年6月14日10時 

主持人：郭　林　公安部新聞發(fā)言人 

嘉　賓：曲云?！乙泼窆芾砭指本珠L 

陳　斌　國家移民管理局司局級干部 

史禎平　公安部邊防管理局參謀長 

【公安部新聞發(fā)言人 郭林】各位新聞界的記者朋友大家上午好。非常歡迎大家到公安部參加今天的新聞發(fā)布會。今天新聞發(fā)布會的主題是通報國家移民管理局決定，自6月18號開始，也就是今年的端午節(jié)開始，在全國陸?？湛诎秾崿F(xiàn)中國公民出入境通關(guān)排隊不超過30分鐘。

今天，我們請到了國家移民管理局副局長曲云海，司局級干部陳斌，公安部邊防管理局參謀長史禎平，由他們?nèi)活I(lǐng)導給大家介紹有關(guān)情況。

今年以來，全國公安機關(guān)深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待、新要求，研究出臺了一系列便民利民服務(wù)舉措。

近日，國務(wù)委員、公安部部長趙克志作出重要批示，要求全國公安機關(guān)始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，深入推進“放管服”改革，切實抓好“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等審批服務(wù)便民化，為人民群眾提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

國家移民管理局主動服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從解決人民群眾最關(guān)心的熱點、難點問題入手，研究推出了“八項出入境便民措施”、“海南59國人員入境旅游免簽”、全國實現(xiàn)辦理護照等出入境證件“只跑一次”等一系列的新舉措，有效地提升了服務(wù)管理水平，受到社會各界廣泛歡迎。

近期，針對一些大型樞紐機場口岸和毗鄰港澳的大型陸地口岸，周末、節(jié)假日期間出入境的客流相對集中，旅客高峰期排隊等候邊檢的時間比較長的問題，國家移民管理局組織有關(guān)部門進行了專題調(diào)研。在充分準備的基礎(chǔ)上，決定自6月18日起，在全國所有陸海空口岸實現(xiàn)中國公民出入境通關(guān)排隊不超過30分鐘的新目標，切實解決大型口岸出入境高峰期中國公民排隊等候時間長的“煩心事”。

下面，我們就請國家移民管理局副局長曲云海給大家介紹一下有關(guān)情況。

【國家移民管理局副局長 曲云?！?/span>各位新聞界的朋友們，大家上午好！為積極回應(yīng)人民群眾對邊檢通關(guān)便利化的新期待，國家移民管理局決定自6月18日起在全國陸?？湛诎锻菩小爸袊癯鋈刖惩P(guān)排隊不超過30分鐘”新舉措。

出入境邊防檢查機關(guān)是國家設(shè)在對外開放口岸的重要執(zhí)法機構(gòu)，依法履行對出入境人員及其攜帶的行李物品、出入境交通運輸工具及其載運的貨物實施邊防檢查等職責，擔負著維護國家主權(quán)和安全，服務(wù)國家改革開放及經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)廣大出入境人員的重要使命。目前，全國共有海、陸、空對外開放口岸305個，設(shè)出入境邊防檢查站302個，其中日均出入境人員超過5000人次的口岸35個，超過1萬人次的口岸19個，超過5萬人次的口岸7個，有一批邊檢站設(shè)在新疆、西藏、內(nèi)蒙古、東北等自然環(huán)境惡劣、工作生活條件艱苦的高原、山口、界江界河等高寒、缺氧、偏遠地帶，廣大邊檢民警官兵堅守崗位、忠誠履職，為維護國家安全、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進對外開放作出積極貢獻。

近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平不斷提升，對外開放力度不斷加大，內(nèi)地居民出境旅游、探親、商務(wù)等活動日益頻繁和活躍，港澳臺同胞來往持續(xù)保持旺盛勢頭。2017年，全國出入境人員總數(shù)達5.98億人次，比改革開放前的1977年增長140多倍，比2007年增長73%。其中，中國公民出入境達5.12億人次，占出入境人員總數(shù)的86%，比1977年增長150多倍，比2007年增長75%；內(nèi)地居民出入境達2.85億人次，比1977年增長110多倍，比2007年增長2.5倍。

為滿足人民群眾日益增長的出入境需求，保障中國公民在口岸出入境時通關(guān)順暢，近年來，我們深化邊檢勤務(wù)改革，簡化查驗手續(xù)，提升科技信息化運用水平，推進出入境證件電子化改革和邊檢自助通關(guān)，提高自助通關(guān)人員比例，推動了邊檢通關(guān)效率不斷提升。目前，中國公民使用的出入境證件中電子證件已超過70%，往來港澳通行證電子化已超過90%，全國70多個口岸已建成自助通道1170多條，自助查驗通關(guān)人員比例接近50%，絕大多數(shù)口岸中國公民出入境過關(guān)都很順暢。但是，在北京、上海、廣州等樞紐機場口岸和深圳、珠海毗鄰港澳的大型陸地口岸，出入境人員數(shù)量多，周末、節(jié)假日期間出入境客流相對集中，旅客高峰期排隊時間較長。還有個別口岸因侯檢場地狹小，制約了通關(guān)效率，旅客高峰期排長隊現(xiàn)象比較突出。

國家移民管理局成立后，即對大型口岸高峰期中國公民排長隊問題進行了專項調(diào)研，經(jīng)充分論證和準備，決定推行“中國公民出入境通關(guān)排隊不超過30分鐘”新舉措。為確保服務(wù)舉措得到全面落實，國家移民管理局部署全國邊檢機關(guān)，在出入境旅客流量較大的口岸設(shè)置中國公民專用通道，進一步便利中國公民出入境；優(yōu)化現(xiàn)場勤務(wù)組織，進一步改進流程設(shè)置，強化動線管理，提升查驗管理能力水平；設(shè)置高峰期提示線，當旅客排隊超出提示線時，邊檢機關(guān)及時加開通道；大力提升科技信息化運用水平，推進邊檢自助通關(guān)，提高自助通關(guān)人員比例；會同有關(guān)部門改善通關(guān)環(huán)境，推動解決邊檢候檢場地狹小、查驗通道不足等問題。國家移民管理局也同步要求全國邊檢機關(guān)加強現(xiàn)場科學合理調(diào)度，確保外國人出入境通關(guān)效率。

推行“中國公民出入境通關(guān)排隊不超過30分鐘”新舉措，是國家移民管理局繼推出海南59國人員入境旅游免簽、全面實現(xiàn)辦理護照等出入境證件“只跑一次”，進一步健全完善永久居留資格審核審批機制，大力推進引智引才工作等出入境管理新政后推行的又一項新舉措，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的一項具體行動。下一步，我們將狠抓督導落實，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，確保新舉措有效落實，不斷滿足人民群眾對便捷順暢出入境的新期待、新要求，使國家移民管理局作為展示中國風范、中國形象的“國門名片”更加閃亮。謝謝。

【郭林】非常感謝曲云海副局長給大家通報的情況。下面請各位記者朋友圍繞今天發(fā)布會的主題提問。

【鳳凰衛(wèi)視記者】請問，如何應(yīng)對因特殊意外的情況影響我們新舉措的落實效果呢？

【郭林】這個問題請邊防管理局參謀長史禎平為大家回答。

【邊防管理局參謀長 史禎平】實際工作中確實存在因特殊情況影響新舉措落實效果的情形。比如，一些口岸因候檢場地狹小，空港口岸因天氣、航空管制等原因使航班晚點或者抵離時間調(diào)整，造成航班集中抵達，容易形成瞬間極端客流高峰等等。國家移民管理局已要求全國邊檢機關(guān)在特殊意外情況下，提前做好口岸通關(guān)客流預(yù)測預(yù)警預(yù)判，根據(jù)客流動態(tài)實施等級勤務(wù)，加大執(zhí)勤警力投入，科學組織勤務(wù)，最大限度保障邊檢通關(guān)順暢，將突發(fā)情況對邊檢順暢通關(guān)的影響降到最低。對確因場地改造、不可抗力等導致影響新舉措落實效果的，應(yīng)該提前告知群眾，做好解釋說明，確保信息公開透明，充分保障群眾的知情權(quán)，相信將得到廣大旅客的充分理解和配合。謝謝。

【郭林】謝謝史參謀長。

【光明日報記者】國家移民管理局將采取哪些措施確保新舉措得到全面落實？

【郭林】這個問題還是請邊防管理局參謀長史禎平為大家回答。

【史禎平】為確保新舉措得到全面落實，我們部署全國邊檢機關(guān)采取了以下措施：一是在出入境旅客流量較大的口岸設(shè)置中國公民專用通道，進一步便利中國公民出入境。二是優(yōu)化現(xiàn)場勤務(wù)組織，進一步改進流程設(shè)置，加強動線管理，提升查驗?zāi)芰?。三是大力提升科技信息化運用水平，推進邊檢自助通關(guān)，提高自助通關(guān)人員比例。目前，全國已在70多個口岸建成自助通道1170多條，年內(nèi)爭取達到1700條，實現(xiàn)全國50%以上的出入境人員自助通關(guān)。四是設(shè)置高峰期提示線，當旅客排隊超出提示線時，邊檢機關(guān)及時加開通道。五是改善優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，協(xié)調(diào)地方政府改擴建邊檢候檢場地，科學配置人工、自助查驗通道，合理設(shè)置邊檢現(xiàn)場標識，推動解決邊檢候檢場地狹小、查驗通道不足等制約通關(guān)效率的問題。謝謝。

【北京青年報記者】我的問題是為什么不對外國人入出境通關(guān)排隊問題進行明確？

【郭林】您提了一個非常重要的也是很關(guān)鍵的問題。這個問題請陳斌同志回答。

【國家移民管理局司局級干部 陳斌】相對于中國公民出入境的情況，近年來，出入境的外國人數(shù)量保持相對穩(wěn)定。2017年，全國邊檢機關(guān)一共查驗出入境外國人8539萬人次，占全國出入境人員總數(shù)的14%。現(xiàn)在外國人出入境排隊候檢時間相當于國際上大型口岸出入境查驗的時耗，一般不存在排長隊的問題。應(yīng)該說明的是，外國人出入境不同于中國公民，邊檢機關(guān)需要對外國人持用的護照證件、簽證、來華事由和停居留事項進行必要的識別、詢問和核查。所以，工作量較大，耗時也比較長。邊檢機關(guān)也會根據(jù)出入境旅客的群體變化情況，及時調(diào)整增加通道數(shù)量，適應(yīng)現(xiàn)場外國人出入境通關(guān)需求變化，有效保障外國人的通關(guān)效率。謝謝。

【央視記者】我們想問這次出臺這樣的便民舉措是基于什么樣的考慮？

【郭林】這個問題請陳斌同志回答。

【陳斌】剛才曲云海副局長介紹了近年我國出入境人員數(shù)量變化情況，從這個數(shù)字上大家可以看出，中國公民是出入境人員的主要群體，解決好中國公民出入境通關(guān)效率問題，不僅關(guān)系到他們的切身利益，也關(guān)系到整體口岸通關(guān)順暢。一方面，中國公民出入境需求越來越強烈，數(shù)量持續(xù)增長，另一方面，人民群眾希望通關(guān)越來越快越好。近年來，我們通過推進出入境證件電子化改造、加快口岸邊檢自助通道建設(shè)、簡化查驗手續(xù)等措施，口岸通關(guān)效率不斷提升，但是仍然與群眾的期望有一定的差距。從前期調(diào)研及群眾反映情況看，一些口岸特別是一些大型的口岸存在高峰期排長隊的問題，個別地方高峰時段甚至接近或超過1個小時，旅客迫切希望出入境過關(guān)能夠便利順暢，少排隊、排短隊。國家移民管理局從群眾最關(guān)心的問題著手，從群眾最不滿意的地方改起，把解決大型口岸高峰期中國公民排長隊問題，作為推動提高口岸整體通關(guān)效率的大事。經(jīng)過前期認真準備，決定推行“中國公民出入境通關(guān)排隊不超過30分鐘”新舉措，盡最大努力解決大型口岸高峰期中國公民排隊時間長問題，增強中國公民在出入境活動中的獲得感和幸福感。謝謝。

【人民日報記者】我們知道國家移民管理局4月2日成立以來已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列便民舉措，我們想問一下未來還會出臺哪些便利出入境的政策舉措？

【郭林】這個問題請曲云海副局長回答。

【曲云?！?/span>為廣大出入境人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷的通關(guān)服務(wù)，是我們永恒的主題。下一步，國家移民管理局將深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進一步深化出入境“放管服”改革，研究創(chuàng)新查驗?zāi)Ｊ剑喕厵z手續(xù)，優(yōu)化查驗環(huán)節(jié)，為廣大出入境人員不斷提供更加順暢的通關(guān)服務(wù)。進一步改革優(yōu)化邊檢勤務(wù)組織模式，提升執(zhí)勤人員專業(yè)能力，推動形成更加科學、高效、靈活的勤務(wù)組織管理機制。進一步加大邊檢科技創(chuàng)新力度，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”邊檢服務(wù)，擴大自助通關(guān)人員范圍，加強客流預(yù)測和預(yù)警疏導，有效緩解口岸客流高峰，不斷提高中外出入境人員的通關(guān)效率。謝謝。

【郭林】謝謝。由于時間關(guān)系，我們今天的發(fā)布會就到此結(jié)束。如果大家還有什么采訪的需求，可以隨時與公安部新聞中心聯(lián)系。非常感謝大家。