積極尋求新發(fā)展 著力釋放新動(dòng)力
我省全力推進(jìn)新一輪服務(wù)業(yè)綜改試點(diǎn)建設(shè)

南京空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

近年來，服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)人口和占GDP的比例，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展不斷提高。引導(dǎo)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，成為政府產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，探索服務(wù)業(yè)發(fā)展的新體制、新思路、新模式、新舉措、新路徑而進(jìn)行的服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)成為必然。

2010年，南京市被確定為國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位； 2013年3月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，張家港市、無錫市濱湖區(qū)、徐州市云龍區(qū)、常熟市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、宿遷湖濱新城、淮安市現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)成為我省首批省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位。2017年，徐州市列入全國(guó)第二批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。各試點(diǎn)區(qū)秉承先行先試的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在政策措施、體制機(jī)制、發(fā)展模式等方面探索前行，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了不錯(cuò)的成果，推動(dòng)了全省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

近日，為了積極探索推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑，進(jìn)一步完善體制機(jī)制和政策環(huán)境，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，因地制宜、探索創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，江蘇省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作評(píng)審工作塵埃落定，全省共計(jì)16個(gè)區(qū)域入選，這將為全省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展尋求到新的支撐、釋放新動(dòng)力，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)向更高效更優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展。

高度重視 指導(dǎo)意見先行

聚焦服務(wù)業(yè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，更好地開展新一輪江蘇省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，作為全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，省發(fā)改委制定《江蘇省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施意見》?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)新一輪綜改試點(diǎn)工作的基本原則：堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與改革引領(lǐng)相促進(jìn)；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)與責(zé)任分工相統(tǒng)一；堅(jiān)持因地制宜與體現(xiàn)特色相一致。

《意見》指出，本次綜改試點(diǎn)工作將重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面開展，一是探索更好發(fā)揮市場(chǎng)與政府作用的導(dǎo)向機(jī)制。進(jìn)一步厘清市場(chǎng)與政府邊界，明晰市場(chǎng)與政府在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的功能定位，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。二是探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸的基本路徑。重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、計(jì)量測(cè)試、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、重大設(shè)備監(jiān)理、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源和外包非核心業(yè)務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，細(xì)化專業(yè)分工，進(jìn)一步打破“大而全”“小而全”的發(fā)展格局。三是探索生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展的有效方式。重點(diǎn)發(fā)展居民家庭、健康養(yǎng)老、文化旅游、體育休閑、法律咨詢、批發(fā)零售、住宿餐飲、教育培訓(xùn)等服務(wù)行業(yè)。圍繞人民群眾對(duì)生活服務(wù)普遍關(guān)注和迫切期待的領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，優(yōu)化服務(wù)供給，增加短缺服務(wù)，開發(fā)新型服務(wù)，主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)服務(wù)流程和傳統(tǒng)模式。四是探索集聚區(qū)發(fā)展從傳統(tǒng)要素向新興要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的內(nèi)在規(guī)律。按照國(guó)家“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，圍繞我省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)謀劃本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向中心城區(qū)、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等區(qū)域合理集聚。

各地響應(yīng) 層層評(píng)審入選

新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作剛剛啟動(dòng)，便得到了各地響應(yīng)，各設(shè)區(qū)市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真編制試點(diǎn)方案，踴躍參與試點(diǎn)申請(qǐng)。揚(yáng)州廣陵區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2013年順利推動(dòng)廣陵新城創(chuàng)成市級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位以來，本著“決不放棄”的原則，他們多次提請(qǐng)市服務(wù)業(yè)主管部門共同研究，瞄準(zhǔn)省、市兩級(jí)綜改試點(diǎn)申報(bào)要素的差異，科學(xué)定位廣陵新城服務(wù)業(yè)發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出問題，為新一輪的省級(jí)綜改試點(diǎn)評(píng)審做準(zhǔn)備。

據(jù)省發(fā)改委服務(wù)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次服務(wù)業(yè)綜改試點(diǎn)單位的確定經(jīng)過申報(bào)、初選、復(fù)選、現(xiàn)場(chǎng)考察、專家答辯等一系列評(píng)審，最后共有19個(gè)申報(bào)區(qū)域參加答辯，南京大學(xué)、江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究院的專家和服務(wù)業(yè)處負(fù)責(zé)同志與會(huì)。會(huì)上，專家評(píng)審認(rèn)真聽取各設(shè)區(qū)市的試點(diǎn)方案，側(cè)重圍繞發(fā)揮市場(chǎng)與政府作用、彰顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)與發(fā)展特色、實(shí)施舉措與推進(jìn)機(jī)制的可行性等方面開展評(píng)價(jià)，對(duì)試點(diǎn)方案中存在的問題予以指正，并給出相應(yīng)建議。專家建議指出，綜合試點(diǎn)改革的目的要明確，可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)要清晰，改什么，怎么改，心中要有一把尺，力求精準(zhǔn)發(fā)力和逐個(gè)突破。

會(huì)后，依據(jù)各地申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案的專家評(píng)審意見，結(jié)合試點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件，突出打造南京、徐州、蘇州三大服務(wù)業(yè)高地，兼顧地區(qū)平衡，經(jīng)研究確定南京雨花臺(tái)區(qū)、無錫江陰市、徐州泉山區(qū)、蘇州相城區(qū)等16個(gè)區(qū)域?yàn)槭⌒乱惠喎?wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。

先行先試 保障與考核并重

“十三五”后三年，是我省著力推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，以及全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，為確?！笆濉狈?wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的如期完成，彰顯服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的助推作用，省新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)時(shí)間為“十三五”的后三年，即2018年1月至2020年12月底。

《意見》強(qiáng)調(diào)，在綜改試點(diǎn)期間，入選的試點(diǎn)區(qū)域要細(xì)化組織實(shí)施方案，加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，做到方案可落地、可實(shí)施、可檢查，建立健全考核體系，明確各級(jí)負(fù)責(zé)主體，逐級(jí)分解試點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策舉措，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，定期上報(bào)進(jìn)展情況，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)任務(wù)如期完成。

在考核評(píng)估方面，省發(fā)展改革委將根據(jù)各試點(diǎn)區(qū)域目標(biāo)任務(wù)，建立量化目標(biāo)與工作任務(wù)相結(jié)合的試點(diǎn)工作考核制度，適時(shí)組織專家對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行年度考核?？己斯ぷ鲗⒃谠圏c(diǎn)區(qū)域年度試點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，采取調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)察看和與相關(guān)企業(yè)、單位座談等形式進(jìn)行考核評(píng)估，對(duì)考核優(yōu)秀的試點(diǎn)單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，存在問題的限期整改，直至取消試點(diǎn)資格。

同時(shí)，省發(fā)改委將支持試點(diǎn)區(qū)域在企業(yè)登記注冊(cè)、稅收減免、財(cái)政資金支持、土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變、區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等領(lǐng)域進(jìn)行先行先試，同時(shí)加大省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持力度，促進(jìn)要素資源和政策措施向試點(diǎn)區(qū)域聚焦。（陸建康 吳濱）