住房公積金，是保證“住有所居”的重要手段。2017年，我國發(fā)放住房公積金個人住房貸款254.76萬筆、9534.85億元，其中中低收入群體占96.05%，首套住房貸款占86.24%，有力支持了職工基本住房消費。

未來我國將建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系，當(dāng)前擴(kuò)大覆蓋范圍的重點是廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體。然而，在一些地區(qū)和單位，他們并沒有被納入公積金制度保障范圍。如何進(jìn)一步擴(kuò)大公積金制度惠及面？今年以來，湖北持續(xù)加大住房公積金繳存“擴(kuò)面”力度，讓更多職工享受制度紅利。

“擴(kuò)面”效果如何？會不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？記者進(jìn)行了走訪。

臨聘人員：更多關(guān)注拿到手的待遇，導(dǎo)致繳納意愿不強

“以前買房想都不敢想，幸好公司給我們繳納了公積金，如今通過公積金貸款終于圓了進(jìn)城夢?！蔽錆h市民梁先生把鄉(xiāng)下的孩子接到身邊上小學(xué)，一家人過上團(tuán)圓的生活。

梁先生的父母都是農(nóng)民，愛人沒有工作，一家5口人都指著他養(yǎng)活。2015年底，他由湖北中新人力資源開發(fā)公司勞務(wù)派遣到中建三局投資發(fā)展公司，成為一名專職司機。

“以前打工，單位從沒有給我繳過公積金?，F(xiàn)在的公司不僅為正式員工繳納五險一金，連我們這樣的‘臨時工’也都享受公積金待遇?！绷合壬榻B。

但是記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，像梁先生這樣，由單位為聘用、勞務(wù)派遣人員等繳納公積金的情況還不多見，很多單位表示外來務(wù)工人員或“臨時工”最多管“五險”。

“目前，針對聘用制、派遣制等人員的‘?dāng)U面’還存在一些困難。”湖北省住建廳公積金監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分職工對公積金繳存積極性不高。比如，外來務(wù)工群體收入本來就不高，購房能力不足，意愿也不強，如果企業(yè)實行工資待遇總包干，他們更多關(guān)注拿到手的待遇。

工作流動性大也影響了部分人員的公積金繳納意愿?！耙恍﹦趧?wù)派遣工跟著項目走，經(jīng)常換東家。由于擔(dān)心公積金會發(fā)生斷繳、異地轉(zhuǎn)移接續(xù)使用不便等問題，繳納意愿也不強?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，去年7月起，全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺正式上線，實現(xiàn)賬隨人走、錢隨賬走。這為流動性較大的聘用、勞務(wù)制等務(wù)工群體繳納公積金帶來了便利。

此外，一些單位用工制度不健全，未與臨聘人員簽訂勞動合同，也沒有為他們繳納公積金。對此，該負(fù)責(zé)人表示，要促使更多的城市和企業(yè)將公積金寫入勞動合同示范文本。

非公企業(yè)：覆蓋率偏低，但觀念在轉(zhuǎn)變、擴(kuò)面潛力巨大

“擴(kuò)面”的一大任務(wù)是在非公企業(yè)中擴(kuò)大繳存范圍。由于一些企業(yè)認(rèn)識不足、政策溝通不到位等原因，目前公積金在非公企業(yè)的覆蓋率仍然偏低。

“過去我們簡單地認(rèn)為公積金會增加企業(yè)成本。公司有大量生產(chǎn)一線職工，將他們?nèi)考{入公積金繳存范圍，可能會對經(jīng)營造成一定影響。”稻花香集團(tuán)總經(jīng)理曾洋說。稻花香是一家大型民營企業(yè)，很長一段時間都沒有建立住房公積金制度。

宜昌市住房公積金管理中心歸集管理科科長秦群則不這么認(rèn)為。“短期內(nèi)可能增加了企業(yè)用工成本，但長遠(yuǎn)來講，有利于吸引人才，調(diào)動職工積極性和勞動熱情，間接降低用工成本?！?/p>

“宜昌住房公積金管理中心的工作人員多次到我們公司推介政策，讓大家逐步轉(zhuǎn)變了觀念。在廣泛聽取企業(yè)職工意見基礎(chǔ)上，集團(tuán)于去年7月召集旗下部分公司召開聯(lián)合職代會，確定了內(nèi)部繳存公積金的實施方案?！痹蠼榻B，2017年8月至今，稻花香已為下屬6家公司2092名職工辦理了繳存登記。

2017年，湖北全省建立了住房公積金制度的單位有6.6萬家，其中非公企業(yè)2.4萬家，占37%；實際繳存職工465萬人，其中非公企業(yè)繳存人數(shù)為149萬人，占繳存總?cè)藬?shù)的32%。

雖然非公企業(yè)覆蓋率偏低，但擴(kuò)面潛力巨大。2017年全省新增繳存公積金職工55.86萬人，其中非公企業(yè)職工31.85萬人，一半以上新增繳存職工都來源于非公企業(yè)。

監(jiān)管單位：自愿、強制繳納靈活結(jié)合，兼顧企業(yè)減負(fù)

2017年湖北新增住房公積金繳存額666.8億元，同比增長17%。“我們的目標(biāo)是，力爭用3年時間實現(xiàn)公積金年歸集額超千億元?！焙笔∽〗◤d廳長李昌海表示。

近年來，湖北各地加大公積金繳存“擴(kuò)面”力度。黃岡提倡進(jìn)城務(wù)工人員、個體工商戶和自由職業(yè)者繳存使用公積金，開辟綠色通道，支取、貸款政策向其傾斜，一批“新市民”紛紛選擇繳納公積金。宜昌創(chuàng)新推行“雙隨機一公開”執(zhí)法等形式，去年新增445家非公企業(yè)建立公積金制度，新增繳存人數(shù)3.6萬人。

《住房公積金管理條例》規(guī)定，“單位應(yīng)當(dāng)按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。”《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定，有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金；城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員可申請繳存住房公積金。

“一方面，要加大政策溝通力度，提高企業(yè)和職工知曉率，在有條件的城市探索自愿繳存機制，吸引有住房需求的群體進(jìn)入。另一方面，要推動立法，加大公積金執(zhí)法力度，將公積金繳存情況納入企業(yè)信用記錄，增強繳存擴(kuò)面的強制性?！焙笔∽〗◤d有關(guān)負(fù)責(zé)人說。此外，還應(yīng)推進(jìn)政策創(chuàng)新，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定工作的農(nóng)民工、個體工商戶等新市民納入制度范圍，在租購住房上給予政策支持。

公積金“擴(kuò)面”是否會增加經(jīng)營困難企業(yè)負(fù)擔(dān)？

“對尚未建立公積金制度的企業(yè)，可以先低門檻進(jìn)入，再逐步提高繳存標(biāo)準(zhǔn)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，確有經(jīng)營困難的企業(yè)，可按照規(guī)定申請少繳或緩繳，待經(jīng)營好轉(zhuǎn)后補繳和恢復(fù)正常繳存。2017年，湖北申請降低繳存比例的單位達(dá)到135個，涉及職工3.62萬人，降低歸集繳存額達(dá)3705萬元；申請緩繳單位79個，涉及職工6241人，為企業(yè)暫緩支出資金約6147萬元。（記者 范昊天）