“一證式”管理落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
排污許可制改革持續(xù)推進(jìn)

“廢氣、廢水排放全部達(dá)標(biāo)，滿(mǎn)足排污許可證要求。”近日，華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，提交了最新一期的排污許可證執(zhí)行報(bào)告。去年3月底該電廠(chǎng)從山東省濟(jì)南市環(huán)保局申領(lǐng)到新版排污許可證后，已經(jīng)提交了多期執(zhí)行報(bào)告。

當(dāng)前，固定污染源是我國(guó)污染物排放的主要來(lái)源。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實(shí)行“一證式”管理，作為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，推動(dòng)企業(yè)從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。一年多以來(lái)，環(huán)保部門(mén)大力推進(jìn)排污許可制改革，取得積極成效，火電、造紙等15個(gè)行業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)持證排污。華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司就是其中之一。

重點(diǎn)管理的15個(gè)行業(yè)企業(yè)核發(fā)2萬(wàn)余張排污許可證

相比以往的許可證，改革后的排污許可證變化不小，分為正本和副本，一企一證，由環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范管理。正本標(biāo)注著單位名稱(chēng)、行業(yè)類(lèi)別等信息。副本則是厚厚一本書(shū)，記錄著排污單位基本情況、許可排放限值等信息。

改革后的排污許可證，是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可，明確了企業(yè)對(duì)排放負(fù)責(zé)，同時(shí)明確了污染治理設(shè)施運(yùn)行要求，污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理要求。企業(yè)排放水和大氣污染物的法律要求，全部在排污許可證上予以明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)排放口的精細(xì)化管控，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度有效銜接，落實(shí)排污者主體責(zé)任，為有效實(shí)施排污權(quán)交易、環(huán)境保護(hù)稅等奠定了基礎(chǔ)。

“排污許可證的核發(fā)遵循‘應(yīng)發(fā)盡發(fā)’的原則，《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》規(guī)定需要持證排污的行業(yè)企業(yè)，全部應(yīng)該在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得排污許可證，并嚴(yán)格按證排污?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017年，火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、焦化、電鍍等水十條、大氣十條重點(diǎn)管理的15個(gè)行業(yè)企業(yè)，核發(fā)21292張排污許可證，管控主要大氣污染物排放口3.54萬(wàn)個(gè)，管控廢水主要排放口1.8萬(wàn)個(gè)。

該負(fù)責(zé)人還表示，對(duì)不符合發(fā)證條件的企業(yè)，尤其是手續(xù)不齊、存在環(huán)境違法的企業(yè)，不會(huì)“開(kāi)綠燈”。在河北，460家火電、造紙行業(yè)企業(yè)中，178家企業(yè)因?yàn)椴环习l(fā)證條件被“亮了紅燈”，不得排污。

排污許可證所有管理要求形成一條證據(jù)鏈，監(jiān)管更加高效

根據(jù)排污許可證，企業(yè)需履行自行監(jiān)測(cè)的法定義務(wù)，并且做好臺(tái)賬記錄和定期提交執(zhí)行報(bào)告，這就是所謂的“自證守法”?！白宰C守法”會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大量造假？

生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，排污許可證規(guī)定的所有管理要求會(huì)形成一條“證據(jù)鏈”，如同企業(yè)的財(cái)報(bào)一樣。環(huán)保管理人員通過(guò)審計(jì)企業(yè)執(zhí)行報(bào)告和臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)更精細(xì)化和信息化的管理。環(huán)環(huán)相扣的“證據(jù)鏈”和臺(tái)賬信息，讓企業(yè)造假的難度大大增加，促使監(jiān)管更加高效，責(zé)任落實(shí)更加到位。

公眾監(jiān)督也是落實(shí)排污許可制度的重要一環(huán)。目前，全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)已經(jīng)建成投運(yùn)。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息，污染物排放的時(shí)間和空間信息數(shù)據(jù)，都被納入平臺(tái)，并向社會(huì)公開(kāi)。登錄全國(guó)排污許可管理信息平臺(tái)后，記者看到，華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司的大氣污染排放信息、水污染物排放信息，甚至企業(yè)點(diǎn)位、排污口位置等，在衛(wèi)星地圖上都被清晰標(biāo)注出來(lái)。

5月21日，華能濟(jì)南黃臺(tái)發(fā)電有限公司在主要排放口設(shè)置了二維碼標(biāo)識(shí)牌，環(huán)境監(jiān)管人員和公眾利用手機(jī)等手持移動(dòng)設(shè)備，掃描標(biāo)識(shí)牌的二維碼，可以獲取排污單位基本信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法情況等。濟(jì)南正在開(kāi)展排放口信息化試點(diǎn)，未來(lái)將擴(kuò)展到所有持證排污單位。

為了方便環(huán)境監(jiān)管和公眾監(jiān)督，河北、上海等地也積極開(kāi)展排污口信息化試點(diǎn)，用二維碼記載所有企業(yè)排放信息，開(kāi)展“一證式”環(huán)境監(jiān)管。

2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制對(duì)所有固定污染源全覆蓋

排污許可證并非“一發(fā)了之”，落實(shí)到位才是關(guān)鍵。

近日，河北省開(kāi)展了一輪證后監(jiān)督檢查，分行業(yè)對(duì)已發(fā)證企業(yè)進(jìn)行全面檢查。其中，鋼鐵行業(yè)證后檢查成為重頭戲，6家企業(yè)被撤銷(xiāo)許可證，12家企業(yè)被行政處罰，113家企業(yè)限產(chǎn)限期整改。被查處的企業(yè)中，不少抱著僥幸心理，在申領(lǐng)許可證時(shí)未如實(shí)申報(bào)。檢查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)情況與申報(bào)內(nèi)容不符，該上的設(shè)施未上，該報(bào)的設(shè)施未報(bào)。

浙江、江蘇等地也啟動(dòng)了證后監(jiān)督檢查工作。

生態(tài)環(huán)境部排污許可辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部將加大依證監(jiān)管執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊企業(yè)無(wú)證排污、超標(biāo)超總量排污、不按規(guī)定自行監(jiān)測(cè)等違法行為；健全企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)和信息強(qiáng)制披露制度，將違反排污許可行為納入信用評(píng)價(jià)體系；落實(shí)地方政府管理責(zé)任，將各地推進(jìn)落實(shí)排污許可制的情況納入中央環(huán)保督察。

今年，淀粉加工等6個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)將完成，覆蓋固定污染源大氣主要污染物排放總量的80%、水主要污染物排放總量的60%以上，到2020年實(shí)現(xiàn)排污許可制對(duì)所有固定污染源全覆蓋。“生態(tài)環(huán)境部將以排污許可為核心，多措并舉，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染物減排，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 寇江澤）