關(guān)于深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點工作的通知
財建〔2018〕226號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門：

為同步推進(jìn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署與“兩個百年”奮斗目標(biāo)，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策精神以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件要求，財政部、工業(yè)和信息化部組織深入開展電信普遍服務(wù)試點工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)深入實施電信普遍服務(wù)試點工作，按照“中央資金引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的思路，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步解決電信服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、不充分問題，為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等提供重要基礎(chǔ)支撐，為全面建成小康社會奠定良好的電信服務(wù)基礎(chǔ)。

二、主要原則

（一）企業(yè)主體責(zé)任與政策支持相協(xié)同。企業(yè)是電信普遍服務(wù)的市場主體，有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，按照國家有關(guān)規(guī)定有效履行法定的電信普遍服務(wù)義務(wù)。通過中央財政資金引導(dǎo)和地方政府協(xié)同支持，共同形成合力確保試點工作順利實施。

（二）政府統(tǒng)籌與市場競爭相協(xié)同。綜合采取《政府采購法》所規(guī)定的招投標(biāo)等競爭性方式及《中華人民共和國電信條例》規(guī)定的指定方式確定實施企業(yè)。鼓勵企業(yè)間有序競爭、有效合作，鼓勵企業(yè)通過共享鐵塔、傳輸、異網(wǎng)漫游等多種模式向其他企業(yè)開放共享。

（三）政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督相協(xié)同。全面實施績效管理，建立健全竣工驗收和監(jiān)督檢查等工作機(jī)制，推動試點地區(qū)落實承諾的支持政策，促進(jìn)實施企業(yè)履約盡責(zé)，確保試點工作取得實效；建立試點工作公示機(jī)制，及時向社會通報工作進(jìn)展，主動接受社會公眾監(jiān)督。

三、目標(biāo)要求

面向無4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的偏遠(yuǎn)行政村、重點邊疆和海島等邊遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，帶動地方政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策支持，以企業(yè)投入為主，提高重點地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，提升電信服務(wù)供給質(zhì)量。優(yōu)先實現(xiàn)對人口聚居區(qū)、公共機(jī)構(gòu)及場所、重點區(qū)域的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

四、工作程序

（一）試點申報。地市人民政府根據(jù)工業(yè)和信息化部、財政部發(fā)布的申報指南，編制并上報實施方案，對區(qū)域內(nèi)試點項目進(jìn)行充分統(tǒng)籌整合和優(yōu)化布局，明確地方投入機(jī)制和支持政策，有效制定工作路線圖和績效目標(biāo)。?。▍^(qū)、市）通信管理局對實施方案進(jìn)行初步審核，商工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）后擇優(yōu)向工業(yè)和信息化部推薦上報。已從其他渠道獲中央財政資金支持的項目，不得申報。

（二）確定試點地區(qū)和實施企業(yè)。工業(yè)和信息化部結(jié)合省級及地市人民政府承諾支持政策、試點項目統(tǒng)籌整合等情況，對實施方案和績效目標(biāo)組織評審，審核確定試點范圍。試點范圍經(jīng)公示無異議后，由省級通信管理部門組織確定實施企業(yè)。偏遠(yuǎn)行政村試點：具備條件的地區(qū)應(yīng)通過公開招標(biāo)等競爭性方式，按照規(guī)定程序確定實施企業(yè)；確實無法采取競爭性方式確定實施企業(yè)的，報經(jīng)工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)同意，可按《中華人民共和國電信條例》規(guī)定指定實施企業(yè)。重點邊疆和海島試點：由工業(yè)和信息化部在各地申報的基礎(chǔ)上，結(jié)合戰(zhàn)略因素和電信企業(yè)情況，按照《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，在全國范圍內(nèi)合理統(tǒng)籌試點任務(wù)，指定實施企業(yè)。確定實施企業(yè)后，省級通信管理部門應(yīng)按規(guī)定與其簽訂合同。

（三）中央財政補(bǔ)助資金的確定、下達(dá)和使用。財政部根據(jù)工業(yè)和信息化部核定的試點項目綜合成本，結(jié)合年度預(yù)算規(guī)模安排支持資金。對于偏遠(yuǎn)行政村試點，補(bǔ)貼規(guī)模按建設(shè)成本和6年運營成本的30%確定；對于重點邊疆地區(qū)試點，補(bǔ)貼規(guī)模按建設(shè)成本和10年運營成本的30%確定；對于海島試點，適當(dāng)加大支持力度，由工業(yè)和信息化部結(jié)合地方申報的工作方案，向財政部提出建議，財政部根據(jù)實際情況確定。補(bǔ)助資金通過現(xiàn)有渠道安排，在試點地區(qū)確定后一次性下達(dá)至省級財政部門，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。省級財政部門及時將補(bǔ)助資金撥付到位并對下分解績效目標(biāo)。各地應(yīng)堅持以企業(yè)投入為主的原則，確保中央財政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于試點工作，重點保障實施企業(yè)試點項目4G設(shè)施建設(shè)、設(shè)施租用及運行維護(hù)費用補(bǔ)償。

（四）組織實施。各?。▍^(qū)、市）通信管理局應(yīng)會同工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）督促指導(dǎo)試點地市政府有序推進(jìn)試點工作，監(jiān)督實施企業(yè)按照合同承擔(dān)電信普遍服務(wù)任務(wù)，開展績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評，及時向工業(yè)和信息化部、財政部報告工作進(jìn)展、資金使用情況及績效結(jié)果。各級地方政府應(yīng)充分履行職責(zé)，有力推進(jìn)工作，切實落實支持政策，確保試點任務(wù)和績效目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（五）考核驗收和檢查。各省（區(qū)、市）通信管理局會同工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）對當(dāng)?shù)卦圏c工作組織驗收，不斷優(yōu)化完善驗收標(biāo)準(zhǔn)體系和績效指標(biāo)體系，向社會公示驗收情況及試點成效。工業(yè)和信息化部適時組織專項檢查，加強(qiáng)項目監(jiān)管。財政部會同工業(yè)和信息化部適時組織績效評價，有效強(qiáng)化激勵約束。將檢查和評價結(jié)果與中央對有關(guān)地區(qū)試點工作支持措施相掛鉤，切實提高財政資金配置和使用效益。如發(fā)現(xiàn)重大問題，取消試點資格，后續(xù)不得申報試點。

財政部 工業(yè)和信息化部
2018年5月25日