省委省政府出臺關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境
弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見

日前，河北省委、省政府出臺關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見。意見全文如下。

為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，結(jié)合河北實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實省委九屆五次、六次、七次全會決策部署，緊緊抓住河北發(fā)展的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，以主題為“創(chuàng)新、強企、解難、惠民”的“雙創(chuàng)雙服”活動為抓手，著力營造企業(yè)家健康成長法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會氛圍，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家創(chuàng)新精神，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓企業(yè)家真正受尊重、有地位、有榮譽，切實增強企業(yè)家的安全感、使命感、自豪感，調(diào)動廣大企業(yè)家的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使廣大企業(yè)家感受到親商、安商、富商的河北溫度，引領(lǐng)和激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

二、營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境

（一）依法保護企業(yè)家人身權(quán)。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等危害企業(yè)家人身安全刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊在企業(yè)建設(shè)發(fā)展或市場競爭過程中的村霸、行霸、市霸等危害企業(yè)家人身安全犯罪行為，妥善辦理由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉(zhuǎn)刑”案件。加強對偵查機關(guān)、刑事審判和刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，依法審慎對企業(yè)家采取強制措施。建立辦理涉企業(yè)家案件綠色通道，盡量縮短審查時間。

（二）依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)。建立完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護制度，對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、申訴案件、民營企業(yè)和投資人犯罪的申訴案件，確屬侵害產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法糾正并賠償損失，實行辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制；及時甄別糾正涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)案例，總結(jié)宣傳依法有效保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)的案例。依法審慎查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)、違法所得和合法收入，健全涉案財產(chǎn)保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度。遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴(yán)禁有罪推定的原則，對企業(yè)在生產(chǎn)、融資、交易等活動中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)等界限，依法審慎處理。加強法律援助，幫助合法產(chǎn)權(quán)受侵害企業(yè)家追回損失。對于依法合規(guī)設(shè)立的企業(yè)，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整和去產(chǎn)能、治污染等政策性因素造成企業(yè)家和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。

（三）依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。各級各部門及其工作人員不得干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營活動。完善涉企收費目錄清單管理制度，嚴(yán)厲查處清單之外的收費行為。對國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費按下限執(zhí)行，對中介機構(gòu)特別是“紅頂中介”服務(wù)性收費和各類攤派事項全面清理整頓，任何部門和單位不得以入會或評比、達標(biāo)、表彰等名義向企業(yè)強制攤派費用和變相收費。規(guī)范對企業(yè)監(jiān)督檢查執(zhí)法行為，實行清單管理制度，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管方式。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利，按照國家的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推動我省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。依托省政企服務(wù)直通信息化平臺開展全省統(tǒng)一企業(yè)維權(quán)服務(wù)，提供投訴、受理和解決“一站式”服務(wù)，并逐步實現(xiàn)與京津和全國平臺的對接。

（四）依法保護企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。探索知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。加大對企業(yè)家知識產(chǎn)權(quán)保護力度，支持企業(yè)家利用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)形式保護創(chuàng)新成果。嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪和惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等違法行為。探索建立非訴訟行政強制執(zhí)行綠色通道。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，加強對創(chuàng)新企業(yè)商標(biāo)保護力度，積極推進完善地理標(biāo)志保護體系。

三、營造促進企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境

（五）保障企業(yè)家公平競爭權(quán)益。落實公平競爭審查制度，嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等經(jīng)營性壟斷案件；防止和糾正行政機關(guān)在競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域附加條件、設(shè)置障礙等行為，未進行合法合規(guī)性審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章、規(guī)范性文件，不得提交集體討論或?qū)徸h。

（六）促進企業(yè)家誠信經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)家堅守契約精神，實行企業(yè)誠信承諾制度。力爭2018年底建成全省統(tǒng)一的信用信息共享平臺，逐步完善省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）和“信用中國（河北）”網(wǎng)站相關(guān)信用信息，并實現(xiàn)部門橫向和市縣縱向信息共享，整合歸集企業(yè)家和企業(yè)信用信息，建立企業(yè)家個人信用記錄和誠信檔案，發(fā)布守信“紅名單”和失信“黑名單”，在“信用中國（河北）”網(wǎng)站提供查詢服務(wù)。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對守信企業(yè)在資金、項目支持等方面給予優(yōu)先考慮，對重點領(lǐng)域和嚴(yán)重失信的企業(yè)依照國家和我省有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

（七）提升政府涉企監(jiān)管水平。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步健全執(zhí)法人員名錄庫和檢查對象名錄庫，做到市場監(jiān)管及其他行政執(zhí)法事項全覆蓋，有效避免選擇性監(jiān)管執(zhí)法。推進綜合行政執(zhí)法改革，整合政府部門相同或相近的執(zhí)法職能，加強跨部門跨地區(qū)市場協(xié)同監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法。嚴(yán)格實行涉企檢查備案制度，探索鼓勵創(chuàng)新的審慎監(jiān)管方式。

四、營造鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍

（八）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。堅持政商平等，倡導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)為本、企業(yè)家至上”理念，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度，建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系行業(yè)協(xié)會商會工作機制。規(guī)范政商交往行為，建立公職人員涉企行為“負面清單”制度，引導(dǎo)企業(yè)家自覺遵紀(jì)守法和廉潔從業(yè)，自覺抵制商業(yè)賄賂，構(gòu)建公私分明、清白純潔的政商關(guān)系。

（九）樹立對企業(yè)家的正向激勵導(dǎo)向。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，對企業(yè)家大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的合理失誤不作負面評價；對及時改錯、能干事?lián)?dāng)、業(yè)績突出的企業(yè)家予以充分肯定。按照有關(guān)規(guī)定，對優(yōu)秀企業(yè)家給予政治榮譽、政治安排，暢通企業(yè)家在各級人大、政協(xié)、社會團體等組織中的參政議政話語權(quán)。在勞動模范、勞動獎?wù)潞汀扒嗄陝?chuàng)業(yè)獎”、“三八”紅旗手評選時，向優(yōu)秀企業(yè)家傾斜。鼓勵支持優(yōu)秀企業(yè)家在群團組織兼職，全省有關(guān)重要會議安排優(yōu)秀企業(yè)家列席。引導(dǎo)企業(yè)家樹立質(zhì)量第一、做大做強的意識，開展“河北百強企業(yè)”排序發(fā)布工作。

（十）營造親商敬商的輿論氛圍。大力弘揚愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會的優(yōu)秀企業(yè)家精神，開展河北省優(yōu)秀企業(yè)家評選活動，每3年以省政府名義表彰一次。利用主流媒體和新媒體推出形式多樣的宣傳報道，講好河北企業(yè)家故事，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍，讓優(yōu)秀企業(yè)家成為社會明星。

五、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用

（十一）引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)遵紀(jì)守法艱苦奮斗。加強對企業(yè)家理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，引導(dǎo)企業(yè)家把個人理想融入建設(shè)新時代中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。引導(dǎo)企業(yè)家自覺依法合規(guī)經(jīng)營，重信守諾，安全生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)家學(xué)習(xí)弘揚“西柏坡精神”和牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的“塞罕壩精神”，保持艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮傳統(tǒng)。

（十二）支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵企業(yè)家參與標(biāo)準(zhǔn)制定和立項評估等工作，支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源，開展創(chuàng)新平臺建設(shè)。引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展提供資金支持，鼓勵設(shè)立科技支行或科技金融專業(yè)機構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)家深化企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新財政資金支持方式，加大民營企業(yè)股改、掛牌、上市、再融資工作力度。引導(dǎo)保險公司探索建立涵蓋財產(chǎn)保險、人身保險、責(zé)任保險、信用保險等險種的企業(yè)家創(chuàng)業(yè)保險組合。鼓勵高校聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。各級政府選聘政治素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任政府經(jīng)濟顧問。

（十三）引導(dǎo)企業(yè)家弘揚工匠精神。鼓勵企業(yè)家精益求精、追求卓越、爭創(chuàng)一流，繼續(xù)組織開展“對標(biāo)行動”，在技術(shù)、產(chǎn)品、研發(fā)、管理等各環(huán)節(jié)追趕跨越，爭創(chuàng)一流企業(yè)，打造“百年老店”。強化企業(yè)家以質(zhì)取勝戰(zhàn)略意識，健全完善企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌管理體系，持續(xù)實施千項名牌產(chǎn)品培育和千項新產(chǎn)品開發(fā)計劃；激發(fā)老字號企業(yè)和企業(yè)家改革創(chuàng)新意識，叫響“老字號”品牌。引導(dǎo)企業(yè)家重視工業(yè)設(shè)計，加快設(shè)計成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。

（十四）鼓勵企業(yè)家積極投身國家和河北重大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)家牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境、安全為代價的紅線，發(fā)揚服務(wù)地方服務(wù)社會服務(wù)人民的擔(dān)當(dāng)精神，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、依法納稅、節(jié)約資源、保護生態(tài)、安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮重要作用。鼓勵企業(yè)家參與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會籌辦及“一帶一路”建設(shè)，投身河北培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”、大氣污染防治、推動脫貧攻堅等重大任務(wù)，為經(jīng)濟主戰(zhàn)場服務(wù)。積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)、“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動、應(yīng)急救災(zāi)等。

六、強化對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)

（十五）深化“放管服”改革為企業(yè)家“松綁”。進一步削減行政審批事項，及時銜接落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于取消下放清理規(guī)范行政審批事項的改革部署，除需轉(zhuǎn)報國家批準(zhǔn)和法律法規(guī)明確規(guī)定由省級審批的事項外，能取消的全部取消，凡是不涉及省統(tǒng)一布局、配置資源、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的，一律下放給市縣。推進簡化生產(chǎn)許可證審批程序改革，優(yōu)化審批流程，簡化審批程序。統(tǒng)籌推進“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”，推行網(wǎng)上審批模式，實現(xiàn)“最多跑一次”審批。開展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動，實現(xiàn)“一窗受理、限時辦結(jié)、信息共享、互通互認(rèn)”。選擇部分市縣，在鼓勵類行業(yè)開展“先建后驗”的企業(yè)投資項目承諾制改革試點。持續(xù)做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理、修訂和發(fā)布工作。

（十六）健全涉企政策企業(yè)家參與和知情機制。研究制定涉企法規(guī)、規(guī)劃、政策和跟蹤評估政策實施效果時，注重聽取企業(yè)家意見建議。保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，對基于安全、環(huán)保等公共利益確需調(diào)整的，嚴(yán)格履行法律程序，設(shè)立合理過渡期。落實政務(wù)公開新聞發(fā)布會制度，對重大涉企政策第一時間召開新聞發(fā)布會，并以權(quán)威解讀、在線訪談等形式進行線上線下宣傳。實施涉企政策信息“直通車”工程，設(shè)立“企業(yè)家政信通”公眾號，實現(xiàn)涉企政策信息即時推送、及時更新和省市縣縱向貫通。開展年度涉企政策、信息公開與推送落實情況第三方評估。

（十七）優(yōu)化對企業(yè)家的幫扶服務(wù)。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動，精準(zhǔn)服務(wù)重點規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和重點科技型中小企業(yè)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)“五個一”工作制度，開展萬企轉(zhuǎn)型升級專項行動。省市縣三級政府實行分級包聯(lián)幫扶制，市縣每季度召開一次企業(yè)家懇談會、舉辦一次現(xiàn)場辦公會，建立企業(yè)家反映問題綠色通道和企業(yè)幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)企業(yè)問題網(wǎng)上幫、網(wǎng)上辦。鼓勵工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會及行業(yè)協(xié)會商會舉辦企業(yè)家聯(lián)席會、企業(yè)家沙龍等活動，開展企業(yè)家培訓(xùn)、招才引智、銀企對接等交流合作活動，及時向政府部門反映企業(yè)困難所在、發(fā)展所需。

七、加強黨對企業(yè)家隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）發(fā)揮黨組織政治核心作用。建立健全國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，嚴(yán)格落實黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。加大從國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。教育引導(dǎo)民營企業(yè)家擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進非公有制企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋，對民營企業(yè)家“評先選優(yōu)”和政治安排，要征求企業(yè)黨組織的意見。重視培養(yǎng)發(fā)展符合條件的民營企業(yè)家入黨，提倡符合任職條件的黨員企業(yè)家擔(dān)任黨組織書記。

（十九）發(fā)揮黨員企業(yè)家的模范帶頭作用。加強對黨員企業(yè)家的黨性教育、宗旨教育、警示教育，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員企業(yè)家?guī)ь^參加組織生活，帶頭推動黨建和企業(yè)文化深度融合，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經(jīng)營管理各項工作中。

（二十）加強企業(yè)家梯隊培育。依托各級黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院和高等學(xué)校，開展精準(zhǔn)化的理論、法規(guī)、政策、科技、管理培訓(xùn)，提高企業(yè)家政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。積極探索職業(yè)教育新模式，以企業(yè)實際需求為導(dǎo)向，建立適合職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)體系。開展“弘揚西柏坡精神”和“塞罕壩精神企業(yè)行”活動，激勵和引導(dǎo)企業(yè)家不忘初心、艱苦創(chuàng)業(yè)。實施“萬名創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程”，加快建設(shè)領(lǐng)軍型企業(yè)家、新生代企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)家后備人才等4支創(chuàng)新型企業(yè)家梯隊。