新華社武漢5月28日電 題：爬樓、千里奔波、舉報紙拍照……奇葩證明何時休？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

近日，一段“九旬老人社保年審，家人抬著爬上三樓”的視頻，引發(fā)對退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老待遇要進(jìn)行生存認(rèn)證的爭議。人社部日前召開電視電話會議，要求重點(diǎn)簡化待遇領(lǐng)取資格集中認(rèn)證等異地業(yè)務(wù)的辦理流程，全力推行異地業(yè)務(wù)“不用跑”。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，生存認(rèn)證手續(xù)繁瑣。為證明自己活著，有的老人需要在不同的辦事地點(diǎn)跑多次，有的需要舉著當(dāng)天的報紙拍照，有的居住異地甚至需要千里奔波。

有些老人為證明“還活著”身心俱疲

一個月前，隨女兒在武漢居住的90歲老人白啟永，因單位的退休人員工資發(fā)放調(diào)整，被要求帶本人身份證明，回湖北省紅安縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險福利管理局辦理錄指紋、照相等認(rèn)證程序。

在女兒陪同下，白啟永老人來到紅安縣城。然而，辦理社保認(rèn)證的辦公室位于紅安縣機(jī)關(guān)保險局三樓，沒有電梯，老人上樓困難。在詢問能否請工作人員下樓辦理認(rèn)證程序被否定后，白啟永老人只能坐在輪椅上，請人幫忙抬上三樓。

老人被抬上三樓辦社保認(rèn)證的視頻在網(wǎng)絡(luò)上曝光后，引發(fā)社會關(guān)注。當(dāng)?shù)匾笕松绮块T整改，設(shè)在三樓的辦事窗口被搬到一層，同時明確對重病、癱瘓、行動不便及高齡等特殊對象的資格認(rèn)證，將安排專人上門采集信息。

白啟永辦理的社保年審認(rèn)證被稱為生存認(rèn)證，是證明退休人員健在，符合領(lǐng)取退休養(yǎng)老待遇條件的一道程序。一般每年一次，如果逾期未認(rèn)證，就將被暫停發(fā)放養(yǎng)老金。

白啟永的遭遇并非個案，在一些地方，有的退休老人為證明還活著身心俱疲。

在天津養(yǎng)老的外地退休老人許國榮說，他2014年退休后，每年都要證明一次自己還活著，認(rèn)證很麻煩。首先要到離家很遠(yuǎn)的地方去取表，然后到社區(qū)居委會和街道蓋章，蓋好章的表還要送到取表地點(diǎn)，整個過程最快也要兩到三天。

有的地區(qū)要求本人到現(xiàn)場進(jìn)行年審，這讓很多在外地居住的老人倍感折騰。內(nèi)蒙古退休老人王偉跟著女兒在江蘇生活，為完成年審，他去年往返跨越半個中國回內(nèi)蒙古老家。“現(xiàn)在還能跑得動，真害怕以后老了，經(jīng)不起這么來回折騰?！蓖鮽フf。

不應(yīng)把認(rèn)證責(zé)任和成本都推到群眾身上

為什么領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要進(jìn)行生存認(rèn)證呢？據(jù)了解，地方人社部門開展生存認(rèn)證，主要是出于養(yǎng)老保險基金安全的考慮，防范和打擊欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老保險基金行為。

據(jù)介紹，家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象在全國時有發(fā)生。天津市社保部門與公安機(jī)關(guān)破獲的一起案件中，一位退休人員去世后，其外孫一直冒領(lǐng)養(yǎng)老金超過11年，總金額近20萬元。今年4月，鄭州市啟動養(yǎng)老金防冒領(lǐng)清理追繳專項(xiàng)行動，共清理追繳重復(fù)及冒領(lǐng)人員11966人，追回養(yǎng)老金金額達(dá)1231萬元。

一些受訪退休老人和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生存認(rèn)證是必要的，但具體實(shí)施的方式、方法亟待改進(jìn)。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授龔文海說，基層辦事機(jī)構(gòu)的工作方式和服務(wù)態(tài)度，往往直接影響群眾對政策的感受。

“這類認(rèn)證規(guī)定合法合規(guī)，但缺乏對當(dāng)事人感受的考慮?！编嵵菔忻裢鯓氛f。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長宋向清認(rèn)為，防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)風(fēng)險，重點(diǎn)應(yīng)是政府如何通過高效、便捷的方法采集到真實(shí)信息，并通過信息披露防范假信息，最后配套提高冒領(lǐng)者的違規(guī)違法成本，而不是把證明真實(shí)性的責(zé)任都推到群眾身上。這樣不計(jì)行政成本、社會成本的政策安排，體現(xiàn)了社會治理中強(qiáng)調(diào)管理而非服務(wù)的思維。

此外，一些基層政府的衙門作風(fēng)亟待改進(jìn)。少數(shù)基層辦事機(jī)構(gòu)在對退休老人的生存認(rèn)證中，高高在上，態(tài)度傲慢冷漠，對老人排長隊(duì)、身體不適等情況視而不見。有地方甚至要求行動不便的老人，必須手拿當(dāng)天報紙舉在胸前拍照，以證明還活著，遭到詬病。

部分地區(qū)簡化甚至取消生存認(rèn)證，生存認(rèn)證應(yīng)靠信息共享實(shí)現(xiàn)

記者采訪發(fā)現(xiàn)，針對生存認(rèn)證中群眾集中反映的問題，近年來不少地方已結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展探索。目前，生存認(rèn)證已從本人到養(yǎng)老金領(lǐng)取地現(xiàn)場認(rèn)證，拓展到異地協(xié)查認(rèn)證、社保專干上門、網(wǎng)絡(luò)識別認(rèn)證等多種方式，方便異地居住老人、高齡老人完成社保年審。

武漢市人社局社保中心主任肖福義介紹，武漢市自2016年通過手機(jī)客戶端進(jìn)行退休人員生存認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)年審后，又于去年底在支付寶開通社保年審。武漢市今年退休人員社保年審啟動兩個多月來，全市138萬名企業(yè)退休人員已有82萬人完成年審，其中13.2萬人通過支付寶完成生存認(rèn)證，1.5萬人通過“武漢人社”手機(jī)客戶端完成認(rèn)證。對于行動不便的老人在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一登記造冊，由工作人員上門認(rèn)證年審。

此外，部分地區(qū)探索簡化甚至取消生存認(rèn)證。中山市人社部門近期公告稱，中山退休領(lǐng)取退休待遇并在中山常住的中山市戶籍退休人員，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期與公安、民政部門通過數(shù)據(jù)交換，完成人員生存狀況驗(yàn)證，不需要本人辦理生存認(rèn)證。

人社部召開的“進(jìn)一步加強(qiáng)社保經(jīng)辦系統(tǒng)窗口作風(fēng)建設(shè)視頻會議”要求，要進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，改變經(jīng)辦服務(wù)方式，持續(xù)提升經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)量和水平。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)一步簡化甚至取消生存認(rèn)證，需要打通數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)真實(shí)兩個環(huán)節(jié)。一方面，社保各個地區(qū)之間，以及與公安、民政系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)需要共享，使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠通過核對戶口注銷、死亡證明等信息的方式，確定退休人員是否健在。

“另一方面，需要保證相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)、及時?！边@位業(yè)內(nèi)人士表示，之前當(dāng)?shù)靥剿魅∠糠秩后w生存認(rèn)證時，就出現(xiàn)有老人已經(jīng)去世，可公安依舊未注銷戶口等情況，容易造成基金冒領(lǐng)風(fēng)險。

天津社科院社會學(xué)研究所所長張寶義說，破解退休老人“自證生死”的困境，要進(jìn)一步打破部門之間信息壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿；同時在充分做到信息公示公開的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社會監(jiān)督和懲罰力度，提高冒領(lǐng)違法成本。（記者 李勁峰、宋曉東、翟永冠、徐海波）